為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定于8月23日~24日在福建省寧德市召開“十四五”漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)。
寧德市海域面積4.45萬平方公里，大陸海岸線1046公里，均占福建省1/3左右。“開發(fā)三都澳”，承載著幾代閩東人開發(fā)海洋、經(jīng)略海洋、保護(hù)海洋的夢(mèng)想，在這片海域上，有60萬人從事海上養(yǎng)殖、捕撈和銷售。然而，隨著過去海上養(yǎng)殖業(yè)的盲目擴(kuò)張，無度無序無質(zhì)養(yǎng)殖問題愈加突出，且傳統(tǒng)養(yǎng)殖設(shè)施抗風(fēng)浪能力差、易損毀，導(dǎo)致大量的海漂垃圾長期堆積，嚴(yán)重影響了海洋生態(tài)環(huán)境和三都澳可持續(xù)開發(fā)。
近年來，寧德市委、市政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記“要把三都澳規(guī)劃好、開發(fā)好”的殷切囑托，全面打響為期兩年的海上養(yǎng)殖綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，走出了一條依法養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖、環(huán)保養(yǎng)殖的路子，踐行了漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念，給出了綠水青山就是金山銀山的“寧德答卷”。
01
立足“全面清”，下定決心攻堅(jiān)突破
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)同。成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的整治指揮部，將公、檢、法機(jī)關(guān)及駐寧海軍部隊(duì)一并納入指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)每月召開1次現(xiàn)場會(huì)，經(jīng)常性深入實(shí)地督查，分管領(lǐng)導(dǎo)每周召開1次協(xié)調(diào)會(huì)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。同時(shí)，市里明確將整治工作納入干部一線跟蹤考察和容錯(cuò)糾錯(cuò)范疇，使寧德市2400多名干部放下思想包袱，全身心投入整治工作，并及時(shí)提拔重用一批表現(xiàn)突出的干部。各機(jī)關(guān)單位、各沿?？h(市、區(qū))以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，形成市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的良好格局。
二是規(guī)劃引領(lǐng)，疏堵結(jié)合。重新編制頒布市、縣兩級(jí)《海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，將寧德市海域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，有效解決了“哪里可以養(yǎng)、養(yǎng)什么、養(yǎng)多少、怎么養(yǎng)”的問題。頒布實(shí)施《三都澳海域環(huán)境保護(hù)辦法》《三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，制定出臺(tái)升級(jí)改造實(shí)施方案、專項(xiàng)資金管理辦法、塑膠產(chǎn)品質(zhì)量控制守則、市場競爭行為規(guī)范等80多份文件，確保各項(xiàng)整治工作有法可依、有章可循。
三是全力攻堅(jiān)，系統(tǒng)整治。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)海域出現(xiàn)的違規(guī)養(yǎng)殖行為，以縣為單位多次組織開展“千人作戰(zhàn)”和“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，并協(xié)調(diào)開展縣際海域聯(lián)合整治，連片成規(guī)模推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了256萬畝禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施全部清退。聚焦源頭治理，開展聯(lián)合執(zhí)法、全面摸排，依法查封關(guān)停62家非環(huán)保海上養(yǎng)殖設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，并24小時(shí)從嚴(yán)查控外地流入的非環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了本地生產(chǎn)完全禁止、外地流入屬地管控、新增下水有效杜絕。
02
聚焦“規(guī)范養(yǎng)”，多措并舉升級(jí)改造
一是依法用海嚴(yán)準(zhǔn)入。按照“海域所有權(quán)屬于國家、審批權(quán)歸于政府、使用權(quán)賦予各村、承包權(quán)授予養(yǎng)殖戶(企業(yè))”的原則，統(tǒng)籌寧德市沿海4個(gè)縣(市、區(qū))、34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和361個(gè)村(居)的力量，在強(qiáng)力清退禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施的同時(shí)，加快推進(jìn)條件成熟、符合用海規(guī)劃的海域使用權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證的發(fā)放，在短時(shí)間內(nèi)打破長期以來村前海域“誰占有誰使用”的格局，強(qiáng)化群眾“海域國有、依法管理、有償用海、持證養(yǎng)殖”的觀念。
二是創(chuàng)新模式優(yōu)服務(wù)。注重結(jié)合實(shí)際，敢于創(chuàng)新突破，千方百計(jì)強(qiáng)化服務(wù)保障。針對(duì)養(yǎng)殖設(shè)施技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)空白問題，寧德市摸索編制了全國首個(gè)港灣塑膠養(yǎng)殖設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范，并專門成立寧德市塑膠產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，對(duì)浮球、踏板及管材等開展監(jiān)督抽查，切實(shí)保障塑膠養(yǎng)殖設(shè)施整體質(zhì)量。針對(duì)升級(jí)改造資金不足問題，寧德市主動(dòng)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，爭取18.1億元的環(huán)保專項(xiàng)PSL貸款和30億元的養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造授信，并創(chuàng)新“漁排養(yǎng)殖貸”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖權(quán)證、塑膠漁排等可抵押貸款，為養(yǎng)殖戶提供了有力的資金保障。針對(duì)塑膠設(shè)施防范臺(tái)風(fēng)問題，寧德市組織編印了《海上塑膠漁排固泊系統(tǒng)和減壓阻流設(shè)施建設(shè)工作手冊(cè)》，逐戶逐排指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好塑膠漁排下水組裝、錨固及擋流防浪設(shè)施安裝，筑牢防御屏障，并創(chuàng)新推廣養(yǎng)殖臺(tái)風(fēng)指數(shù)險(xiǎn)以及塑膠設(shè)施財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、質(zhì)量險(xiǎn)和大黃魚養(yǎng)殖目標(biāo)價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶購買保險(xiǎn)約1.3億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障約30億元，進(jìn)一步分散養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，有效解決了養(yǎng)殖戶的后顧之憂。針對(duì)漁病尋醫(yī)問診難問題，寧德市建設(shè)海上綠色養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建岸上門診、海上巡診與遠(yuǎn)程診療相結(jié)合的漁病防控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期開展病害防控、藥殘檢測、產(chǎn)地檢疫及漁病診斷服務(wù)。目前，已建成1個(gè)市級(jí)海上綠色養(yǎng)殖服務(wù)中心(總院)、4個(gè)縣級(jí)海上綠色養(yǎng)殖服務(wù)站(分院)、3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)海上綠色養(yǎng)殖服務(wù)部(門診部)及6個(gè)村級(jí)海上綠色養(yǎng)殖服務(wù)點(diǎn)(巡診中心)。
三是大膽探索促轉(zhuǎn)型。推動(dòng)建設(shè)萬畝連片示范區(qū)10個(gè);推行養(yǎng)殖網(wǎng)箱“小改大”，進(jìn)一步縮減養(yǎng)殖面積、優(yōu)化養(yǎng)殖布局;探索養(yǎng)殖網(wǎng)箱“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)“寧德1號(hào)”項(xiàng)目順利開工建設(shè)，養(yǎng)殖水體達(dá)6.5萬立方米，海水養(yǎng)殖從內(nèi)灣型、粗放型、低端型逐步向深遠(yuǎn)海、集約型、高端型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“海上社區(qū)”建設(shè)，不斷拓展黨群服務(wù)、群眾訴求、設(shè)施技術(shù)、綠色養(yǎng)殖、物業(yè)管理等功能，進(jìn)一步提升海上養(yǎng)殖綜合治理水平，目前建成“海上社區(qū)”15個(gè)。同時(shí)，積極推廣漁排“風(fēng)光儲(chǔ)充用”、“海上田園”綜合體、“漁業(yè)+”等模式，推動(dòng)旅游、娛樂與生態(tài)漁業(yè)有機(jī)融合，走出一條產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
03
圍繞“同步治”，陸海統(tǒng)籌清理垃
一是分層級(jí)清理。在市屬國有企業(yè)城建集團(tuán)中專門成立寧德城投藍(lán)海公司，組建海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，配備人員200余人，配置打撈船只32艘，全權(quán)負(fù)責(zé)三都澳和沙埕港內(nèi)高潮線以下海漂垃圾打撈。同時(shí)，明確灣外海漂垃圾由相關(guān)縣(市、區(qū))包片、分段進(jìn)行清理，已確權(quán)海域由業(yè)主單位或沿海鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)清理，建立起分區(qū)域分層級(jí)的海漂垃圾陸海統(tǒng)籌治理機(jī)制，有效解決了海漂垃圾清理責(zé)任模糊、手段缺失、根治乏力的頑疾。
二是減量化管控。建立海上養(yǎng)殖區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)制度，落實(shí)漁業(yè)船舶“兩桶”(垃圾桶、油污桶)配備，實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)上岸。為有效杜絕岸上垃圾入海，防止陸域與海漂垃圾保潔相互推諉，實(shí)施沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一委托寧德市城投藍(lán)海公司一體運(yùn)作。目前，沿海四縣(市、區(qū))共有29個(gè)海沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的532個(gè)行政村納入陸海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)陸域和海上保潔“一只掃把”負(fù)責(zé)。
三是無害化處理。由藍(lán)海公司與沿?？h(市、區(qū))共同研究確定一批海漂垃圾上岸裝卸碼頭和固定堆場，建設(shè)一批海漂垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置點(diǎn)，并配備粉碎機(jī)、壓縮機(jī)等相應(yīng)的海漂垃圾無害化處理設(shè)備，對(duì)打撈上岸和岸邊清理的海漂垃圾進(jìn)行分類堆存并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處置，確保垃圾都能得到循環(huán)利用或環(huán)保處理，目前寧德市建成多個(gè)海漂垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置點(diǎn)。
(一)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。省市縣累計(jì)投入資金45.48億元，清退禁養(yǎng)區(qū)漁排26.71萬口、貝藻類6.55萬畝;養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)漁排55.75萬口、深水大網(wǎng)箱3450口(相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)漁排13.89萬口)、貝藻類33.74萬畝。整治成效得到國家有關(guān)部委和福建省委、省政府的充分肯定，“清?！惫ぷ鳌皩幍履Ｊ健北涣袨橹醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察“督察整改看成效”典型案例和全國水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展典型案例，被國家發(fā)改委作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。
(二)改善了海洋生態(tài)。通過實(shí)施系列改革舉措，海上養(yǎng)殖綜合整治取得了決定性勝利，三都澳和沙埕港近海海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀得到了根本性改善，“顏值”更高更靚。特別是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境最為挑剔的“海上大熊貓”——中華白海豚，在銷聲匿跡20多年后，頻繁重返閩東這片蔚藍(lán)的海域。
(三)恢復(fù)了用海秩序。通過實(shí)施養(yǎng)殖用海改革，進(jìn)一步厘清海域權(quán)屬權(quán)證關(guān)系，群眾原本根深蒂固的“祖宗海”“門前?！钡扔^念逐步淡化，海域國有、依法用海、有償用海、持證養(yǎng)殖成為普遍共識(shí)，自發(fā)參與“退養(yǎng)還?！?、升級(jí)改造的群眾越來越多，搶占資源、污染海域的事件越來越少，因養(yǎng)殖用海引發(fā)的各類矛盾糾紛明顯減少，社會(huì)更加安定和諧。
(四)提升了養(yǎng)殖質(zhì)效。通過科學(xué)規(guī)劃布局、縮減養(yǎng)殖規(guī)模、改造養(yǎng)殖設(shè)施等改革舉措，三都澳海域水質(zhì)得到了凈化，養(yǎng)殖深度大幅增加，養(yǎng)殖密度大幅降低，漁業(yè)病害明顯減少，魚類成活率大為提高，魚類品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量、海水養(yǎng)殖產(chǎn)值、漁民人均純收入較整治前分別提高了27.3%、49%、40.9%。
(五)保障了漁業(yè)安全。首創(chuàng)融檢測、錨固、融資、保險(xiǎn)于一體，速度、質(zhì)量、安全、效益同步保障的產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，升級(jí)改造后的塑膠養(yǎng)殖設(shè)施不論是選型、原料，還是配套的錨固系統(tǒng)、減壓擋流設(shè)施，在防抗海流變形和臺(tái)風(fēng)破壞方面的能力均明顯提升，海上作業(yè)安全系數(shù)顯著提高，遇險(xiǎn)保障體系建立健全。
(六)實(shí)現(xiàn)了多方共贏。通過實(shí)施海域權(quán)屬分置改革，既落實(shí)了國家對(duì)海域的支配權(quán)利，實(shí)現(xiàn)海域從資源到資產(chǎn)、再到資本的轉(zhuǎn)變;又進(jìn)一步拓寬了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，沿海行政村每年通過分包海域養(yǎng)殖權(quán)，獲得村財(cái)收入，進(jìn)一步發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還有效解決了海域退養(yǎng)后群眾的“出路”問題，基本滿足了群眾養(yǎng)殖生產(chǎn)需要，維護(hù)了社會(huì)公平正義。
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