技術創(chuàng)新平臺是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是創(chuàng)新型省份建設的重要載體，對提升區(qū)域創(chuàng)新能力和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。黨的十九大提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”和“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”。山東是海洋大省，省委省政府高度重視海洋經(jīng)濟和海洋科技的發(fā)展，近20年來陸續(xù)布局并實施“科技興?！焙汀八{黃兩區(qū)”等國家級海洋發(fā)展戰(zhàn)略，2018年《山東海洋強省建設行動方案》將重大創(chuàng)新平臺建設列為重點行動內(nèi)容之一，提出依托創(chuàng)新平臺開展技術創(chuàng)新，推動海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。本研究梳理山東海洋技術創(chuàng)新平臺的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題并提出對策建議，為有關部門提供決策參考。
01
山東海洋技術創(chuàng)新平臺的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 體系建設日趨完善
山東海洋科技力量雄厚，技術創(chuàng)新平臺建設走在全國前列，尤其近年來在《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》和《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》等國家政策的推動下，山東加快工程技術研究中心轉(zhuǎn)建技術創(chuàng)新中心和建設新型研發(fā)機構的工作步伐，先后出臺《山東省技術創(chuàng)新中心建設方案》和《山東省新型研發(fā)機構管理暫行辦法》等指導性政策，同時開創(chuàng)性提出“1+30+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體體系布局，力爭打造“政產(chǎn)學研金服用”多要素協(xié)同作用的創(chuàng)新模式。在一系列政策的強有力支持下，山東海洋技術創(chuàng)新平臺不斷加強體制機制建設，進一步優(yōu)化科研力量布局，由單一建設主體、著重基礎科研和掛靠科研院所管理的傳統(tǒng)模式，逐漸向投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化和用人機制靈活化方向發(fā)展。例如：山東海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（海洋共同體）吸引超過300家產(chǎn)、學、研領域的上下游機構參與，成立2支規(guī)模超過5億元的產(chǎn)業(yè)基金，建設專屬的海洋科技孵化器用于成果和企業(yè)孵化，并通過打通與技術市場的鏈接形成研發(fā)-孵化-交易-產(chǎn)業(yè)化基地的全鏈條和功能互補的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體體系。
1.2 種類和數(shù)量實現(xiàn)新突破
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年年底，山東擁有省級以上海洋技術創(chuàng)新平臺共6類85個，包括國家工程技術研究中心5個、國家地方聯(lián)合工程研究中心11個、省級工程技術研究中心56個、技術創(chuàng)新中心4個、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體1個和新型研發(fā)機構8個。其中，國家工程技術研究中心和國家地方聯(lián)合工程研究中心的數(shù)量均居全國首位，印證山東海洋科技大省的地位。
1.3 推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
技術創(chuàng)新平臺是科技創(chuàng)新的高地。依托海洋技術創(chuàng)新平臺建設，山東產(chǎn)出大量高質(zhì)量的海洋科技成果，并有力支撐海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：依托山東東方海洋科技股份有限公司建23立的國家海藻與海參工程技術研究中心成功培育“東方”系列5個雜交海帶新品種，平均增產(chǎn)超過20%，推廣應用超過6萬hm2，在推動我國海水養(yǎng)殖浪潮形成的過程中發(fā)揮重要作用；依托中國科學院海洋研究所建立的國家海洋腐蝕防護工程技術研究中心將實驗室成果進行系統(tǒng)化、配套化和工程化研發(fā)，成果成功應用于勝利油田和杭州灣跨海大橋等20余個重要海洋工程項目，僅海洋鋼結(jié)構浪花飛濺區(qū)腐蝕防護單項技術的年節(jié)約成本就近10億元；依托中國海洋大學建立的新型研發(fā)機構青島海洋生物醫(yī)藥研究院，成功開發(fā)并轉(zhuǎn)化醫(yī)藥原料以及中間體、保健食品和化妝品等產(chǎn)品20余項，2019年推動青島黃海制藥有限責任公司等多個企業(yè)實現(xiàn)直接和間接經(jīng)濟效益超過30億元，加速海洋生物醫(yī)藥和海洋生物資源高值化利用等產(chǎn)業(yè)的技術進步和產(chǎn)品升級。
02
存在的問題
2.1 整體發(fā)展水平較低，地區(qū)和產(chǎn)業(yè)分布不均衡
山東海洋技術創(chuàng)新平臺共有85個，遠低于海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟生產(chǎn)總值20%的水平，海洋技術創(chuàng)新平臺的整體發(fā)展水平與海洋科技大省的地位明顯不符，無法滿足支撐海洋科技創(chuàng)新、引領海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動海洋強省建設的需求。從地區(qū)分布來看，青島、威海和煙臺的海洋技術創(chuàng)新平臺分別有33個、18個和15個，占比近80%，其中青島獨占近40%，而日照、東營、濱州、濰坊和其他地區(qū)分別僅有6個、4個、3個、2個和4個。此外，16個國家級海洋科技創(chuàng)新平臺中有11個在青島，占比近70%。然而青島、威海和煙臺龍頭作用突出的同時，對全省海洋產(chǎn)業(yè)的輻射服務能力明顯不足。從產(chǎn)業(yè)分布來看，海洋技術創(chuàng)新平臺集中分布在海洋藥物和生物制品、海洋漁業(yè)以及海洋工程裝備制造等山東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，數(shù)量分別為24個、23個和19個，占比近80%；而在海洋生態(tài)環(huán)境（7個）、海洋信息（3個）、海洋新材料（2個）、海水綜合利用（1個）和海洋科技服務（1個）等新興產(chǎn)業(yè)領域布局不足，難以搶占未來產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的“制高點”。
2.2 省級平臺欠缺，高端和新型平臺不足
山東海洋領域的國家工程技術研究中心和國家地方聯(lián)合工程研究中心的數(shù)量均居全國首位，在全省同類平臺中的占比分別為14%和18%，優(yōu)勢較為突出。但省級工程技術研究中心、技術創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體和新型研發(fā)機構在全省同類平臺中的占比僅為4%、10%、5%和6%，與國家級平臺相比占比失衡，且與海洋科技大省的地位以及海洋產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的地位不匹配。此外，自2019年以來山東陸續(xù)部署山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、山東高等技術研究院和山東能源研究院等多個高端技術創(chuàng)新平臺，但海洋領域的綜合性和高質(zhì)量新型研發(fā)機構建設尚為空白，整體技術創(chuàng)新能力不足，對海洋產(chǎn)業(yè)的引領和支撐作用較弱。
2.3 以企業(yè)為主體的創(chuàng)新力量作用較弱
企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體力量，也是技術創(chuàng)新平臺布局的重要依托。山東海洋技術創(chuàng)新平臺大多依托科研院所建設，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新力量作用尚顯不足。例如：在山東海洋領域56個省級工程技術研究中心中，依托企業(yè)建設的僅有36個，占比為64%；8個新型研發(fā)機構中，依托企業(yè)建設的僅有2個，占比為25%。這與廣東和江蘇等發(fā)達沿海地區(qū)相比仍有一定的差距：2018年廣東布局建設海洋領域省級工程技術研究中心43個，其中依托企業(yè)建設的有38個，占比為88%；在廣東和江蘇的新型研發(fā)機構中，采取企業(yè)運行模式的占比分別為46%和36%[7]。山東企業(yè)的創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不足，不利于開展產(chǎn)業(yè)化技術攻關以及帶動全省R&D投入。
3
對策建議
3.1 加強頂層設計，優(yōu)化整體布局
將省級技術創(chuàng)新平臺納入省政府統(tǒng)一調(diào)配范疇，省科技廳、發(fā)改委和工信廳等部門之間建立互通共享機制，共同協(xié)商各類技術創(chuàng)新平臺的組建和批復，避免出現(xiàn)不同歸口的類似平臺。根據(jù)地區(qū)資源特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理布局建設海洋技術創(chuàng)新平臺，支持青島、威海和煙臺圍繞海洋工程裝備制造、海洋生物資源利用和海洋信息等領域，濰坊圍繞海洋精細化工等領域，濱州、日照和東營圍繞海洋生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)和海洋油氣等領域建設不同類型和不同層面的海洋技術創(chuàng)新平臺，強化互補優(yōu)勢和鮮明特色，避免同質(zhì)化的重復建設和資源浪費。重點支持海洋生命健康、遠洋漁業(yè)、海洋信息、海洋能源和海洋材料等新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新，推動海洋經(jīng)濟特色化、差異化和高質(zhì)化發(fā)展。
3.2 強化企業(yè)技術創(chuàng)新，聚力海洋產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
充分發(fā)揮海洋領域龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領作用，鼓勵龍頭企業(yè)獨立或聯(lián)合建設海洋技術創(chuàng)新平臺，立足自身發(fā)展定位，與市場需求緊密銜接，加大科技研發(fā)投入，實現(xiàn)向科技型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以核心技術突破支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固創(chuàng)新主體地位。引導中小型科技企業(yè)與政府和科研院所聯(lián)合建設新型研發(fā)機構，在海洋細分領域開展“專精特新”技術創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點和痛點，疏通科技研發(fā)-技術創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)布局建設一批省級和市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，集結(jié)“政產(chǎn)學研金服用”各方力量，充分發(fā)揮海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心的作用，推動海洋科技成果和關鍵技術向市場轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
3.3 創(chuàng)新過程管理，完善平臺監(jiān)管體系
建立完善的海洋技術創(chuàng)新平臺監(jiān)管體系，按照“命題攻關，績效監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整，擇優(yōu)提檔”的原則，改進當前平臺審批機制，按需設置平臺種類和數(shù)量。加強平臺績效考核，實行優(yōu)勝劣汰和過程督導，采取動態(tài)評價的運行管理機制，參照國家相關管理辦法的規(guī)定，對優(yōu)良平臺給予政府資金支持，對不合格平臺責令整改或堅決撤銷。強化過程管理，對平臺進行不定期溝通和現(xiàn)場考察，及時發(fā)現(xiàn)平臺運行中存在的問題并予以糾正或督促，更好地推動平臺按正軌發(fā)展。積極組織平臺經(jīng)驗交流會或推廣會，推動共同發(fā)展。加強平臺知識普及和政策宣講，為平臺承擔單位提供指導和服務。
3.4 加強政策扶持，推進協(xié)同創(chuàng)新
除落實山東現(xiàn)有的技術創(chuàng)新平臺支持政策外，在科技項目、人才引進、土地使用、稅費稅率和資金獎勵等方面增加激勵措施。制定優(yōu)惠政策引導商業(yè)資金和社會資金參與平臺的投資建設，豐富資金來源渠道，建立商業(yè)化運行機制，全方位保障平臺的快速健康發(fā)展。重點圍繞海洋強省建設重大技術創(chuàng)新需求，聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，加強政府、企業(yè)、科研院所和金融機構等力量的協(xié)同，通過機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等開展科技攻關，聚焦產(chǎn)出 頂尖成果和解決重大問題，全面支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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