6月22日，南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)南財智庫、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道聯(lián)合中國（深圳）綜合開發(fā)研究院共同編制的《現(xiàn)代海洋城市研究報告（2021）》在2022東亞海洋合作平臺青島論壇開幕式上正式面向全球發(fā)布。東亞海洋合作平臺是由中國政府倡導(dǎo)設(shè)立的“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先推進(jìn)項目，青島論壇作為該平臺的重要活動，已成功舉辦五屆。本屆青島論壇由自然資源部、山東省人民政府主辦，自然資源部國際合作司、青島市人民政府承辦。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱對《現(xiàn)代海洋城市研究報告（2021）》進(jìn)行了現(xiàn)場發(fā)布。樊綱在介紹報告結(jié)論時提出，中國在海洋產(chǎn)業(yè)的多數(shù)領(lǐng)域都有很大的體量，包括港口、海運、養(yǎng)殖、油氣等，但效率還有待提高，科技含量還待增加，需要通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全球海洋經(jīng)濟(jì)市場中效率的提高，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。整體來看，“歐美海洋城市，因為發(fā)展時間比較久，整體強(qiáng)勢；同時許多亞太城市作為新興的海洋城市，表現(xiàn)搶眼?！?/span>
這是中國首份以現(xiàn)代海洋城市為主題的研究報告，也是首個反映全球海洋城市綜合發(fā)展水平的“現(xiàn)代海洋城市評價體系”。為了評估我國重點海洋城市的發(fā)展水平、瞄準(zhǔn)我國海洋城市的全球定位、優(yōu)勢與短板，從多個維度對全球40座樣本海洋城市進(jìn)行綜合評估。
樊綱發(fā)布《現(xiàn)代海洋城市研究報告（2021）》。（主辦方供圖）
根據(jù)測評結(jié)果，倫敦、新加坡、東京、紐約、上海、香港位列全球現(xiàn)代海洋城市第一發(fā)展梯隊，這六座城市海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、海洋產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)越、海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)全球、現(xiàn)代化治理能力強(qiáng)勁；深圳、洛杉磯、漢堡、廣州、休斯頓、奧斯陸、鹿特丹、青島、悉尼、釜山則進(jìn)入第二梯隊，它們分別是亞太、北美、歐洲海洋經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要的現(xiàn)代海洋城市標(biāo)桿。
國家海洋信息中心研究員徐叢春認(rèn)為，在此次論壇發(fā)布《現(xiàn)代海洋城市研究報告（2021）》，能更好地提升青島國際論壇的顯示度，打造全球海洋城市發(fā)展?fàn)顩r的“風(fēng)向標(biāo)”，展現(xiàn)全球主要海洋城市的發(fā)展活力與創(chuàng)新能力?！斑@有利于擦亮‘東亞海洋合作平臺青島論壇’的國際名片，展現(xiàn)全球海洋城市發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，提升青島論壇的國際影響力?！?/span>
何謂“現(xiàn)代海洋城市”？
現(xiàn)代海洋城市是一個新近的概念，融合了“現(xiàn)代”和“海洋”兩方面特征。報告提出，城市的“海洋性”表現(xiàn)為，具有濱海的地理區(qū)位特征，同時在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面具有鮮明的海洋特色，以及由海洋帶來的資源稟賦優(yōu)勢。城市的“現(xiàn)代性”則突出表現(xiàn)為商貿(mào)活動、制造業(yè)中心等等，體現(xiàn)城市功能從傳統(tǒng)的以商貿(mào)、制造為主向金融、服務(wù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的過程。
2021年以來，青島、天津、舟山、廈門、連云港、南通等城市相繼在“十四五”規(guī)劃中提出建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的發(fā)展目標(biāo)。作為國內(nèi)最早提出打造現(xiàn)代海洋城市的地方之一，去年以來，青島相繼發(fā)布《青島市“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市助力海洋強(qiáng)國建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）《引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》等政策文件，為打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市描繪藍(lán)圖。
徐叢春認(rèn)為，“現(xiàn)代海洋城市”的提出，既響應(yīng)了立足城市推進(jìn)現(xiàn)代化國家建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也避免各海洋城市“一哄而上”；同時現(xiàn)代海洋城市的內(nèi)涵也更為豐富，更加強(qiáng)調(diào)城市海洋功能的強(qiáng)化和城市海洋文化品質(zhì)的提升，而不僅僅是海洋綜合實力強(qiáng)，更加突出海洋城市向生態(tài)化、個性化、特色化發(fā)展。
如何認(rèn)識現(xiàn)代海洋城市在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用？
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、首都發(fā)展研究院副院長沈體雁認(rèn)為，“海洋城市是陸域經(jīng)濟(jì)和海域經(jīng)濟(jì)的平衡和連接點，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，一批現(xiàn)代海洋城市將成為重要樞紐，對中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要”。他提出，中國的海洋城市通過發(fā)展現(xiàn)代港口、海洋航運，構(gòu)建了以強(qiáng)大制造能力為基礎(chǔ)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，也以此方式參與到經(jīng)濟(jì)全球化與全球海洋治理中。
2021年，全國海洋生產(chǎn)總值（GOP）首次突破9萬億元，達(dá)90385億元，同比增長8.3%。其中，上海、青島、天津、大連、廣州等城市的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值均已突破3000億元，成為驅(qū)動我國海洋經(jīng)濟(jì)快速增長的重要引擎。
民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、著名區(qū)域與城市研究專家馮奎認(rèn)為，歷史上看，歐美西方發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)了等世界海洋城市發(fā)展，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的核心節(jié)點。“改革開放以后，中國的海洋城市發(fā)展迅速，從人口、面積、產(chǎn)出等指標(biāo)來看，在世界上具有一定地位，但在質(zhì)量、動力、效率等指標(biāo)上也有待進(jìn)一步提升?！币虼?，“在新型全球化背景下，研究現(xiàn)代海洋城市的評價體系，對于形成具有全球視野、中國特色的海洋城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略而言，是一項重要的基礎(chǔ)性、前瞻性工作。”
中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授丁黎黎進(jìn)一步談到，現(xiàn)代海洋城市評價指標(biāo)體系的構(gòu)建能夠量化現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的進(jìn)程，把握住海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點、緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約、拓展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展空間。“通過現(xiàn)代海洋城市的評價，一方面為政府因地制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、制定相關(guān)政策，從而實現(xiàn)資源合理配置提供指導(dǎo)；另一方面為沿海城市建設(shè)提供了更直觀的數(shù)據(jù)支撐，挖掘目前發(fā)展過程中存在的問題與短板，為現(xiàn)代海洋城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理指明方向?！?/span>
為此，課題組在全球海洋城市中，選取了歐美及亞太地區(qū)具有代表性的海洋城市和我國主要的沿海開放城市作為研究對象。本次測評東亞城市數(shù)量占總樣本比例較大。
依據(jù)現(xiàn)代海洋城市發(fā)展理念、目標(biāo)，以及對世界知名海洋城市發(fā)展路徑的研究，報告構(gòu)建了現(xiàn)代海洋城市評價體系，從多個維度對選中的40座海洋城市的綜合發(fā)展水平進(jìn)行評價，共設(shè)“經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力”“科技創(chuàng)新策源”“海事資源配置”“開放門戶樞紐”“城市治理能力”五個一級指標(biāo)，下設(shè)29個二級指標(biāo)，綜合采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、專家評分等方式對城市表現(xiàn)進(jìn)行評價，并根據(jù)結(jié)果將城市分為四大梯度。
沈體雁評價稱，這是第一次由中國的媒體和智庫機(jī)構(gòu)來發(fā)布國際性的海洋城市評價，具有創(chuàng)新性和探索性，意義重大；未來應(yīng)根據(jù)全球海洋治理的新形勢、新變化，以及我國海洋城市建設(shè)的新內(nèi)容，不斷迭代升級評價體系的內(nèi)容。
總榜單：新加坡東京上海香港領(lǐng)跑亞太海洋經(jīng)濟(jì)圈
在報告選取的全球40座海洋城市中，倫敦、新加坡、東京、紐約、上海、香港的綜合分?jǐn)?shù)遙遙領(lǐng)先，位列第一梯隊；作為中國北部海洋經(jīng)濟(jì)圈龍頭的青島，以及領(lǐng)跑南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的廣州、深圳，則進(jìn)入第二梯隊，是區(qū)域性中心城市和關(guān)鍵樞紐；天津、廈門、寧波-舟山、大連等，則是區(qū)域內(nèi)重要的節(jié)點城市。
全球?qū)用鎭砜?，歐洲海洋經(jīng)濟(jì)圈是全球海洋經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，其發(fā)展對全球海洋經(jīng)濟(jì)影響舉足輕重。排名靠前的代表性城市包括倫敦、漢堡和奧斯陸，其中倫敦雄踞榜首，且在海事資源配置、科技創(chuàng)新策源、城市治理能力、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力等指標(biāo)均處于領(lǐng)先地位，堪稱現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)城市標(biāo)桿。
北美海洋經(jīng)濟(jì)圈實力雄厚，城市排名整體靠前。代表性城市包括紐約、休斯頓和溫哥華。紐約經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力、科技創(chuàng)新策源、海事資源配置、開放門戶樞紐和城市治理能力五項排名均位于全球前列。
亞太海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展迅速，新加坡、東京、上海和香港排名靠前，達(dá)到世界頂尖水平。其中新加坡在經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力、科技創(chuàng)新策源、海事資源配置、開放門戶樞紐和城市治理能力五項排名均位于全球前列，表現(xiàn)亮眼，尤其是經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力和城市治理能力均排名第一。東京則是日本金融中心、交通中心、商貿(mào)中心和消費中心。東京灣地區(qū)形成了京濱、京葉兩大工業(yè)地帶，石油化工、現(xiàn)代物流、裝備制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。在全球海洋經(jīng)濟(jì)城市中，位列第一梯隊前列，其中科技創(chuàng)新策源、開放門戶樞紐等指標(biāo)處于領(lǐng)先地位。
中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副秘書長單菁菁認(rèn)為，第一梯隊的城市無論從全國還是全球?qū)用鎭砜?，?yōu)勢都很突出，例如上海是我國最早的沿海開放城市、是國家中心城市，也是我國東部海洋經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，是中國最重要的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、會展中心、科技中心、航運中心。此外，“排在第二梯隊的城市則各有發(fā)展側(cè)重點，如青島海洋科教實力強(qiáng)勁，海洋國家重點實驗室很多都落戶青島；廣州則在海洋經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域更為領(lǐng)先，擁有廣交會等世界級的商貿(mào)平臺；深圳則是創(chuàng)新引領(lǐng)，在擁有眾多的涉海專精特新企業(yè)?！?/span>
經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力：大灣區(qū)海洋城市“組合優(yōu)勢”明顯
報告認(rèn)為，現(xiàn)代海洋城市是以活躍的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)條件，以優(yōu)質(zhì)的港口設(shè)施、發(fā)達(dá)的物流體系為核心驅(qū)動，在全球范圍內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)競爭力和航運配置能力的樞紐城市。在經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力這一維度，報告綜合了城市經(jīng)濟(jì)總體情況、海洋代表性產(chǎn)業(yè)（海洋裝備制造等）、港口航運等多個方面，選取城市經(jīng)濟(jì)競爭力、港口貨物吞吐量、港口航線聯(lián)通度、港口活躍度等在內(nèi)的7項指標(biāo)進(jìn)行測算。
從評價結(jié)果來看，第一梯隊的城市均為世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的中心城市，吸引了各地的科技、資本和人才，主導(dǎo)全球海洋要素集聚。紐約是全球第一大城市及第一大港口，紐約都市圈為世界上最大的城市圈之一；新加坡具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是亞洲重要的金融、服務(wù)和航運中心之一；東京是亞洲第一大城市，也是日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等眾多領(lǐng)域的樞紐中心；倫敦是一座全球領(lǐng)先的世界級城市，是全球最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、商業(yè)最繁榮、生活水平最高的城市之一，也是世界第一大金融中心。
尤為值得注意的是，深圳與上海、香港一并躋身第一梯隊，經(jīng)濟(jì)競爭力、港口活躍度等指標(biāo)分?jǐn)?shù)均居于樣本城市的前十名；廣州在整體經(jīng)濟(jì)競爭力、港口航運等指標(biāo)亦有突出表現(xiàn)，領(lǐng)銜第二梯隊城市。
沈體雁進(jìn)一步提出，在綜合榜單以及經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力維度排名前列的香港、深圳、廣州，不僅各具海洋特色，同時由于三座城市地理位置極其相近，還形成了更加重要的“組合優(yōu)勢”，即“粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的這幾個超大型港口之間互有分工、相互促進(jìn)，從打造海洋城市群的角度來看，對于其他區(qū)域而言是非常具有借鑒意義的”。
科技創(chuàng)新策源：上海、深圳、青島躋身海洋科創(chuàng)引領(lǐng)者行列
海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源是在海洋經(jīng)濟(jì)活動中進(jìn)行創(chuàng)新行為時所投入的各種資源要素，包括人力、財力、物力和知識。報告通過海洋專門學(xué)校數(shù)量、國際涉海論文發(fā)文數(shù)量、PCT 國際專利授權(quán)量、城市研發(fā)投入經(jīng)費等指標(biāo)對各城市海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平進(jìn)行評定。
從測算結(jié)果看，在40座參評海洋城市中，青島位于第二梯隊。一方面，亞太海洋經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)第一、二梯隊超半數(shù)席位，在全球海洋創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中優(yōu)勢明顯。例如，報告對2020年40個城市涉海的PCT 國際專利授權(quán)量進(jìn)行排名，東京遙遙領(lǐng)先，其次是深圳、大阪、休斯頓、上海、青島，其中青島市排名40城中的第6位。排名前十的城市中，有8座城市位于亞太海洋經(jīng)濟(jì)圈、2座城市位于北美海洋經(jīng)濟(jì)圈。青島、廣州及天津該指標(biāo)表現(xiàn)較好，內(nèi)部差異不大，數(shù)量上是倫敦、釜山等城市的兩倍。
丁黎黎認(rèn)為，這一結(jié)果體現(xiàn)了青島作為海洋科學(xué)城具有實力雄厚的海洋科研優(yōu)勢。“借助現(xiàn)代海洋城市建立的契機(jī)，青島正加快將海洋科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。例如，引領(lǐng)性地瞄準(zhǔn)深海探測、深遠(yuǎn)海資源開發(fā)利用等前沿領(lǐng)域，實施‘透明海洋’‘藍(lán)色藥庫’大科學(xué)計劃；突破性地做強(qiáng)海洋高端創(chuàng)新平臺，開展海洋產(chǎn)業(yè)聚才行動，提升海洋科技創(chuàng)新能級?！?/span>
但另一方面第四梯隊均為亞太海洋經(jīng)濟(jì)圈城市，反映出亞太海洋城市發(fā)展水平較為參差，部分城市研發(fā)投入額較發(fā)達(dá)城市較少，科技發(fā)展動力不足等問題。
而倫敦、紐約、奧斯陸等歐洲及北美海洋經(jīng)濟(jì)圈城市則通過注重海洋高新技術(shù)研究、加大對海洋科研的投入等措施，促進(jìn)科研能力與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋高新技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)集體躍升與加速融合態(tài)勢，海洋經(jīng)濟(jì)不斷依托高科技向高精尖方向發(fā)展，成為城市經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手和引擎。
因此，報告建議，亞太城市應(yīng)選擇具有競爭優(yōu)勢的海洋高端產(chǎn)業(yè)作為突破口，配置國際資源、拓展國際市場、參與國際分工和合作，探索跨國海洋科技交流合作機(jī)制，提高城市科技創(chuàng)新吸引力，以此帶動海洋科技創(chuàng)新的整體發(fā)展, 增強(qiáng)海洋國際競爭力。
歐美城市海事服務(wù)、開放與治理等優(yōu)勢突出
整體來看，與國際發(fā)達(dá)城市相比，我國海洋城市在經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力、科技創(chuàng)新策源兩方面排名較前，而在海事資源配置、開放門戶樞紐、城市治理等維度優(yōu)勢并不突出，尤其在與海事服務(wù)（涉海金融、法律仲裁）、國際交往、治理能力等相關(guān)的指標(biāo)表現(xiàn)上，歐美城市表現(xiàn)強(qiáng)勢。例如，在“具有海事業(yè)務(wù)的律所”數(shù)量指標(biāo)，排名前十的城市中就有7座來自歐洲和北美海洋經(jīng)濟(jì)圈。而從提供海事金融服務(wù)的銀行、社會海事機(jī)構(gòu)等數(shù)量來看，亞太各國首都的集聚效應(yīng)更加明顯，例如泰國曼谷、菲律賓馬尼拉、印尼雅加達(dá)等。
徐叢春認(rèn)為，從指標(biāo)構(gòu)成來看，經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力、科技創(chuàng)新策源更多體現(xiàn)的是城市硬實力，而海事資源配置、開放門戶樞紐、城市治理更多體現(xiàn)的城市軟實力。我國改革開放四十多年來，海洋城市作為時代先鋒迅速發(fā)展，在較短時間內(nèi)取得了發(fā)達(dá)國家上百年取得的成就，“我們要看到這些成就中港口吞吐量、港口活躍度等方面硬實力，是隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴生而來的，但是這些繁忙的港口背后更多展現(xiàn)的是海洋硬實力，內(nèi)涵是‘中國制造’，而不只是一個城市的海洋內(nèi)涵。”
以海事仲裁為例，老牌國際航運中心倫敦，盡管在傳統(tǒng)貨運運輸方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，但其高端海洋服務(wù)業(yè)特別是海事仲裁領(lǐng)域在國際上占據(jù)絕對地位，歷經(jīng)數(shù)百年的傳承，已形成較為成熟的航運文化與航運產(chǎn)業(yè)體系。徐叢春對此評價稱，“我國海洋城市在國際航運資源配置方面還有存在不足，高端人力資源的匱乏，高端海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；城市營商環(huán)境、城市品牌價值尚缺少深厚的歷史積淀與精細(xì)化經(jīng)營。因此，主要是發(fā)展階段、現(xiàn)代化水平、海洋意識與文化等方面原因，造成了海洋城市發(fā)展層次上的差異性?！?/span>
各海洋城市如何進(jìn)階？
報告基于對國際知名海洋城市的發(fā)展稟賦和特色優(yōu)勢分析，從打造海洋經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力之都、科技創(chuàng)新策源地、高水平的門戶開放樞紐、全球海事資源配置節(jié)點、現(xiàn)代海洋城市治理標(biāo)桿、宜居宜業(yè)宜游的低碳城市等角度出發(fā)，探討各海洋城市的進(jìn)階之路。
馮奎提出，從我國城市來看，從北到南，天津、大連、煙臺、南通、寧波、溫州、廈門、湛江、北海等一批海洋城市，在全球產(chǎn)業(yè)體系、城市體系中，都面臨著競爭與挑戰(zhàn)，需要升級。“綜合起來說，產(chǎn)、城、內(nèi)、外四個方面是基礎(chǔ)性工作。產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)，海洋城市要進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化高級化；城市是載體，要提升城市品質(zhì)和輻射能級；體制機(jī)制是內(nèi)因，要進(jìn)一步優(yōu)化政府管理，增強(qiáng)市場主體的活力；對外開放是外部條件，要進(jìn)一步研究國際規(guī)則，加大國際化營商環(huán)境建設(shè)力度?！?/span>
沈體雁認(rèn)為，超大型海洋城市的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一定的生命周期，作為該城市所在區(qū)域內(nèi)的其他中型城市，應(yīng)抓住中心城市生命周期迭代的窗口機(jī)遇。一是與第一、二梯隊的港口進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，承接中心城市臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，例如南通，可考慮探索如何與上海分擔(dān)協(xié)同部分功能，從而實現(xiàn)本地海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是要走專業(yè)化道路。以我國城市為例，在中心城市的周邊還有一些發(fā)達(dá)程度相對不那么高的海洋城市，尚不具備超大、特大型城市的人口規(guī)模和齊全的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢，因此更要走“小而精”“專精特新”的發(fā)展道路。
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