我國擁有近300萬km2的海洋國土面積，海洋碳匯潛力巨大。推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)特別是碳中和目標(biāo)，海洋碳匯建設(shè)面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，我國海洋碳匯建設(shè)前期工作已經(jīng)全面鋪開，在制度建設(shè)、基礎(chǔ)理論研究與增匯技術(shù)研發(fā)、監(jiān)測調(diào)查評估與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、海洋碳匯交易核算理論與實(shí)踐等方面整體穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成果，但同時還存在諸多問題，面臨多個挑戰(zhàn)。鑒于此，本文運(yùn)用系統(tǒng)性思維認(rèn)識和分析海洋碳匯建設(shè)現(xiàn)狀、問題并提出若干建議，旨在為海洋碳匯規(guī)劃建設(shè)提供一定參考。
我國海洋碳匯建設(shè)現(xiàn)狀
2009年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《藍(lán)碳：健康海洋對碳的固定作用—快速反應(yīng)評估》重點(diǎn)闡釋了海洋生物碳匯對應(yīng)對氣候變化的重要作用，此后，海洋碳匯逐漸得到了學(xué)界的廣泛關(guān)注。黨的十八大以來，我國的海洋碳匯建設(shè)工作集中在制度建設(shè)、基礎(chǔ)科研、監(jiān)測調(diào)查評估與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、交易核算理論與實(shí)踐等方面。
制度建設(shè)
海洋碳匯領(lǐng)域的制度建設(shè)大致可以分為三個階段，分別是：2011—2015年、2015—2020年“雙碳”目標(biāo)提出前、2020年“雙碳”目標(biāo)提出后。2015年前，我國的生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于社會發(fā)展，海洋碳匯建設(shè)整體并未和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化方面的頂層設(shè)計(jì)實(shí)際掛鉤。2011年發(fā)布的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是該階段唯一一個提出發(fā)展海洋碳匯的省級海洋領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。
2015年后，我國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，啟動生態(tài)文明體制改革，對海洋碳匯建設(shè)的要求開始出現(xiàn)在國家級政策體系中。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，“增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放”。此后，《生態(tài)文明體制改革總體方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》等陸續(xù)對建立海洋碳匯機(jī)制、開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)、建立海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制提出要求，但仍以指導(dǎo)性意見為主。
2020年“雙碳”目標(biāo)提出后，海洋碳匯的制度建設(shè)進(jìn)入新階段。海洋碳匯在國家“五位一體”總體布局中的定位更加清晰，即作為銜接海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和應(yīng)對與適應(yīng)氣候變化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出“整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，穩(wěn)定現(xiàn)有海洋固碳作用，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力，開展海洋碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估”?！?030年前碳達(dá)峰行動方案》要求“開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估”。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》要求，積極推進(jìn)海洋及海岸帶等生態(tài)保護(hù)修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效，實(shí)質(zhì)指向了大力發(fā)展海洋碳匯。自然資源部辦公廳于同年7月發(fā)布了《關(guān)于建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系的通知》，提出實(shí)施海洋碳匯監(jiān)測評估。作為對國家政策的響應(yīng)，《浙江省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》提出探索發(fā)展碳排放權(quán)交易下的海洋碳匯核算方法學(xué)的研究；《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》提出加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)海洋碳匯能力；《廣東省應(yīng)對氣候變化工作方案》提出大力發(fā)展海洋牧場模式的海洋碳匯經(jīng)濟(jì)。
基礎(chǔ)科研
有關(guān)海洋碳匯的基礎(chǔ)科研主要集中在兩個方面。一是鞏固和提升海洋碳匯增量。例如，焦念志等強(qiáng)調(diào)了陸源污染防控和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)對海洋碳匯建設(shè)的推動作用，提出了陸海統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效。付玉認(rèn)為應(yīng)探索建立流域、沿海、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，有效發(fā)揮海洋的固碳作用，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。周晨昊等認(rèn)為我國藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)明確優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)區(qū)域及對應(yīng)的管理措施，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。二是挖掘傳統(tǒng)海洋碳匯以外的新興碳匯。唐啟升等認(rèn)為應(yīng)查明我國海洋漁業(yè)碳匯潛力及動態(tài)機(jī)制，不斷探索漁業(yè)碳匯擴(kuò)增新途徑，實(shí)施漁業(yè)碳匯擴(kuò)增工程建設(shè)]。楊宇峰等建議實(shí)施大型藻類陸海統(tǒng)籌生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。張永雨等建議基于環(huán)境承載力等建立貝、藻、底棲生物等不投餌類生物混養(yǎng)，實(shí)施清潔能源驅(qū)動的人工上升流生態(tài)增匯工程。焦念志等建議建立以活牡蠣礁為基底的海藻場，拓展藍(lán)碳富集區(qū)。霍傳林認(rèn)為二氧化碳海底地質(zhì)封存具備極大的固碳儲碳潛力。
監(jiān)測調(diào)查評估及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
我國海洋碳匯建設(shè)起步較晚，相關(guān)部門和高校院所分別組織開展了對海洋碳匯的監(jiān)測調(diào)查評估和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。原國家海洋行政主管部門自2008年以來組織開展了?！?dú)舛趸冀粨Q通量遙感監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測試點(diǎn)和斷面走航監(jiān)測，建立了?！?dú)舛趸纪勘O(jiān)測體系，并于2017年起組織開展了海洋碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)編制工作。2018年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，海洋碳匯監(jiān)測調(diào)查評估和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相關(guān)工作分別納入生態(tài)環(huán)境部和自然資源部。其中，生態(tài)環(huán)境部組織技術(shù)力量基本探明了中國近海二氧化碳源匯分布，并通過《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布設(shè)方案》將溫室氣體納入“十四五”海洋專項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)；2021年印發(fā)實(shí)施的《碳監(jiān)測評估試點(diǎn)工作方案》，明確在盤錦、南通、深圳和湛江4個城市試點(diǎn)開展鹽沼、紅樹林、海草床和海藻養(yǎng)殖海洋碳匯監(jiān)測。自然資源部編制發(fā)布了《養(yǎng)殖大型藻類和雙殼貝類碳匯計(jì)量方法碳儲量法》（HY/T0305—2021）并于2021年6月開始實(shí)施。2021年9月發(fā)布的《關(guān)于建立健全海洋生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系的通知》明確在典型生態(tài)系統(tǒng)基線調(diào)查中實(shí)施海草床、紅樹林、鹽沼等典型藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估。廣西紅樹林研究中心編制發(fā)布的《紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力評估技術(shù)規(guī)程》（DB45/T1230—2015），是目前開展紅樹林固碳儲碳監(jiān)測評估最直接的技術(shù)依據(jù)。
交易核算理論與實(shí)踐
在理論層面，學(xué)界主要關(guān)注海洋碳匯交易市場基礎(chǔ)建設(shè)與實(shí)施路徑。周敏認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建海洋碳匯交易法律制度，明確交易主客體、交易模式、價格與合同規(guī)則，以及外部保障機(jī)制。劉芳明等認(rèn)為應(yīng)探索建立海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)和交易項(xiàng)目價值評估體系，建立海洋碳匯交易市場。陳光程等認(rèn)為應(yīng)鼓勵社會資本進(jìn)入紅樹林保護(hù)與修復(fù)，將海洋碳匯項(xiàng)目納入濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)設(shè)計(jì)，開發(fā)海洋碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。趙云等認(rèn)為應(yīng)建立系統(tǒng)性海洋碳匯監(jiān)控評價體系，分階段推進(jìn)海洋碳匯交易，探索海洋碳匯市場化治理路徑。楊越等提出盡早建立藍(lán)碳市場建設(shè)的戰(zhàn)略決策和總體思路，推進(jìn)將藍(lán)碳納入碳交易體系。
在實(shí)踐層面，由于海洋碳匯交易尚未納入全國碳排放權(quán)交易市場體系，相關(guān)實(shí)踐目前仍以地方先行先試為主。2016年12月，威海南海新區(qū)啟動國家海洋碳匯研發(fā)基地建設(shè)，推動海洋碳匯交易核算及碳匯漁業(yè)發(fā)展。2021年5月，深圳大鵬區(qū)生態(tài)環(huán)境局編制完成全國首個《海洋碳匯核算指南》，構(gòu)建了濱海地區(qū)海洋碳匯核算方法，但并未公開發(fā)布。2021年6月，湛江完成我國首筆紅樹林碳匯交易項(xiàng)目，交易的二氧化碳減排量達(dá)5880t。2021年7月，廈門設(shè)立全國首個海洋碳匯交易平臺，并完成首筆碳匯交易，交易的二氧化碳減排量達(dá)2000t。2022年1月，連江縣依托全國首個海洋碳匯交易平臺—廈門產(chǎn)權(quán)交易中心（廈門市碳和排污權(quán)交易中心），完成15000t海水養(yǎng)殖漁業(yè)海洋碳匯交易項(xiàng)目。該項(xiàng)目也是地方碳匯建設(shè)先行先試中首宗海洋漁業(yè)碳匯交易項(xiàng)目。
我國海洋碳匯建設(shè)存在的問題
黨的十九屆五中全會將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的五大原則之一。作為推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要內(nèi)容，海洋碳匯建設(shè)理應(yīng)將系統(tǒng)觀念作為謀劃其長遠(yuǎn)發(fā)展的核心觀念。秉持系統(tǒng)觀念建設(shè)我國海洋碳匯，就是要回答誰來建設(shè)、建設(shè)什么、怎么建設(shè)三個問題，用聯(lián)系的眼光認(rèn)識海洋碳匯建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系，用發(fā)展的眼光謀劃海洋碳匯建設(shè)，統(tǒng)籌考慮短期發(fā)展與長期發(fā)展的關(guān)系。
關(guān)于誰來建設(shè)，存在職責(zé)不清、建設(shè)思路不統(tǒng)一的問題
從現(xiàn)狀來看，海洋碳匯建設(shè)涉及自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等多個部門職責(zé)，多頭建設(shè)、分頭建設(shè)必然引發(fā)海洋碳匯建設(shè)思路不統(tǒng)一的問題，影響建設(shè)效率。特別是相關(guān)部門在海洋碳匯監(jiān)測調(diào)查評估方面職責(zé)仍不清晰，由此導(dǎo)致的底數(shù)基數(shù)不清或不統(tǒng)一的問題已經(jīng)貫穿了海洋碳匯建設(shè)的各個方面。底數(shù)基數(shù)不清或不統(tǒng)一的問題不解決，海洋碳匯建設(shè)具體實(shí)施的科學(xué)性就難以保證，其他各方面的工作也就無從推進(jìn)。
關(guān)于建設(shè)什么，存在不同類型的海洋碳匯建設(shè)程度不一、定位不明確的問題
從現(xiàn)狀來看，我國可以建設(shè)多種類型的海洋碳匯，但就當(dāng)前研究成果來看，不同類型的海洋碳匯建設(shè)程度不一，且不同類型的海洋碳匯對“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)并不相同。部分海洋碳匯理論和實(shí)踐都較為成熟，而部分新興類型的海洋碳匯僅處于基礎(chǔ)理論研究階段，不同類型的海洋碳匯建設(shè)在不同時期的建設(shè)定位并不明確。
關(guān)于怎么建設(shè)，存在不同方法各有利弊、成效互相影響的問題
從現(xiàn)狀來看，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、新興海洋碳匯挖掘與建設(shè)、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)各有利弊且成效互相影響。通過海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)為海洋碳匯建設(shè)“托底”能夠鞏固海洋碳匯建設(shè)成果但無法提升海洋碳匯水平上限；布局新興海洋碳匯，不斷深挖海洋碳匯建設(shè)潛力能夠不斷提升海洋碳匯水平上限但不確定因素較多，如目前關(guān)于海洋漁業(yè)等新興碳匯的提升效果仍存在爭議且尚未被聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)等國際組織認(rèn)可；將海洋碳匯納入全國碳排放權(quán)交易市場能夠整體推動海洋碳匯建設(shè)但市場推動作用也較為有限。如何統(tǒng)籌兼顧不同建設(shè)方法，實(shí)現(xiàn)不同方法之間的優(yōu)勢互補(bǔ)是擺在建設(shè)者面前的重要難題。
我國海洋碳匯建設(shè)對策建議
謀劃海洋碳匯建設(shè)發(fā)展，離不開對3個系統(tǒng)性問題的妥善解決。結(jié)合我國海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為近期可重點(diǎn)從以下幾個方面入手。
針對誰來建設(shè)的問題，建議依托監(jiān)測調(diào)查評估網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心在國家層面明確協(xié)作機(jī)制
在國家層面尚未明確各部門協(xié)作體制機(jī)制的情況下，率先建立常態(tài)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送和應(yīng)用機(jī)制顯得尤為重要。鑒于此，建議按照“試點(diǎn)先行，總體部署”的原則，建設(shè)國家海洋碳匯監(jiān)測調(diào)查評估網(wǎng)，搭建國家海洋碳匯監(jiān)測評估數(shù)據(jù)中心，吸納全國各地各部門所獲得的海洋碳匯監(jiān)測評估數(shù)據(jù)，并建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的常態(tài)化數(shù)據(jù)報送和應(yīng)用機(jī)制。依托監(jiān)測調(diào)查評估網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)國家各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國家層面明確協(xié)作機(jī)制，凝聚各方力量，推進(jìn)海洋碳匯建設(shè)。我國可借助數(shù)據(jù)中心和監(jiān)測調(diào)查評估網(wǎng)試行編制我國紅樹林、海草床、鹽沼濕地年度排放清單，進(jìn)一步提升國家溫室氣體排放清單中海洋濕地的核算技術(shù)水平和準(zhǔn)確性。
針對建設(shè)什么的問題，建議在統(tǒng)籌多種類型海洋碳匯建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)二氧化碳海底地質(zhì)封存工程
統(tǒng)籌不同類型的海洋碳匯建設(shè)，體現(xiàn)為對其理論實(shí)踐基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)成本效益、生態(tài)價值、潛在規(guī)模和風(fēng)險等多個因素的統(tǒng)籌考慮。建議對國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)最為豐富、潛力最大的二氧化碳海底地質(zhì)封存技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破，提升海洋碳匯增量，包括盡快查明我國沿海地區(qū)碳封存需求和海底地質(zhì)環(huán)境本底狀況，建立我國二氧化碳近海海底地質(zhì)封存數(shù)據(jù)庫。選取典型海域試點(diǎn)開展受控二氧化碳泄漏風(fēng)險現(xiàn)場試驗(yàn)，開展海上示范工程，并逐步建立全過程監(jiān)管體系及其標(biāo)準(zhǔn)體系。在此基礎(chǔ)上，開展沿海地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、熱點(diǎn)區(qū)域的二氧化碳捕集與海底地質(zhì)封存工作，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
此外，對于其他在國際上鮮有實(shí)踐先例，整體處在研究階段的海洋碳匯，近期應(yīng)加大科技支撐力度，大力推動理論創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，推動各類型海洋碳匯建設(shè)齊頭并進(jìn)。
針對怎么建設(shè)的問題，建議協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、海洋碳匯建設(shè)和碳排放權(quán)交易市場建設(shè)
協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和海洋碳匯建設(shè)，有助于鞏固海洋碳匯增量。具體可分為兩個層面：一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，保證方向不變，力度不減；二是探索以提升海洋碳匯能力和增量為導(dǎo)向的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)新模式，在入海河流和入海排污口監(jiān)管中列入碳匯增量提升指標(biāo)，在我國海洋生態(tài)修復(fù)工程中試點(diǎn)開展碳匯能力提升監(jiān)測評估工作和海洋碳匯生態(tài)工程，在美麗海灣工作的基礎(chǔ)上試點(diǎn)打造零碳/負(fù)碳海灣（或碳匯海灣）示范工程等。
協(xié)同推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和海洋碳匯建設(shè)，有助于為海洋碳匯建設(shè)注入社會資本，提升建設(shè)活力。建議在江蘇、浙江、福建、廣東、廣西等生物多樣性較高的區(qū)域試點(diǎn)開發(fā)紅樹林、海草床、鹽沼等海洋碳匯項(xiàng)目，在充分吸收湛江和廈門經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開展項(xiàng)目方法學(xué)和海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)研究，為建立統(tǒng)一的海洋碳匯核算交易體系、對接統(tǒng)一的碳匯交易市場提供經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)。
0532-88983155
聯(lián)系客服
關(guān)注公眾號