1 缺乏健全的政策法規(guī)體系
我國(guó)漁業(yè)領(lǐng)域立法工作起步晚、發(fā)展慢,法律法規(guī)體系總體上不健全。當(dāng)前,我國(guó)的海水養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《水產(chǎn)苗種管理辦法》等少數(shù)國(guó)家法規(guī),以及地方省、市自行制定的漁業(yè)相關(guān)的法規(guī),例如《山東省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等,有些海水養(yǎng)殖發(fā)達(dá)省份,例如山東省出臺(tái)了《山東省淺海灘涂養(yǎng)殖管理規(guī)定》《山東省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》等針對(duì)性較強(qiáng)的法規(guī)文件,對(duì)海水養(yǎng)殖具體內(nèi)容進(jìn)行了界定和約束。隨著海洋牧場(chǎng)等新養(yǎng)殖業(yè)態(tài)的出現(xiàn),有些地方也隨之出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的法規(guī)文件,例如連云港市制定了國(guó)內(nèi)第一部海洋牧場(chǎng)相關(guān)法規(guī)《連云港市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》,山東省出臺(tái)了《山東省海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)管理暫行辦法》等政策文件。雖然我國(guó)海水養(yǎng)殖相關(guān)的法律體系不斷進(jìn)步和完善,但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)海水養(yǎng)殖相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量依舊偏少,而且法律內(nèi)容大多面向宏觀漁業(yè),針對(duì)海水養(yǎng)殖的法律法規(guī)極少,不同法律之間存在明顯管理空白地帶,通過(guò)法律法規(guī)約束指導(dǎo)海水養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)難度大。因此,我國(guó)漁業(yè)管理部門通常需要大量的行政命令或政策加以補(bǔ)充,行政命令或政策存在較大時(shí)限性和隨機(jī)性,對(duì)執(zhí)法部門造成較大執(zhí)法難度。隨著我國(guó)依法治國(guó)的不斷深入,海水養(yǎng)殖領(lǐng)域也亟待構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系,加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo),加快推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入法制時(shí)代。
2 水產(chǎn)種業(yè)不能有效支撐海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
強(qiáng)大的水產(chǎn)種業(yè)是海洋養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)歷史上“魚(yú)、蝦、貝、藻、參”5次水產(chǎn)浪潮,無(wú)不是首先通過(guò)攻克相關(guān)苗種繁育推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了后期大規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化。隨著養(yǎng)殖空間擠壓和種質(zhì)資源的衰減,通過(guò)原種引進(jìn)模式已不能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。為此,我國(guó)海水養(yǎng)殖領(lǐng)域科學(xué)家在主要海水養(yǎng)殖物種中開(kāi)展了大量的育種理論和技術(shù)研究,累計(jì)培育了海水養(yǎng)殖新品種100余個(gè),有效促進(jìn)了我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展情況,結(jié)合考慮我國(guó)龐大海水養(yǎng)殖體量,我國(guó)水產(chǎn)種業(yè)尚不能有效支撐我國(guó)海洋養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。主要存在以下兩個(gè)方面問(wèn)題:①我國(guó)培育的海水良種產(chǎn)業(yè)化程度低,大多數(shù)停滯于推廣示范階段,后續(xù)市場(chǎng)化資金、人員等資源缺乏,存在較大產(chǎn)業(yè)化推廣難度。②水產(chǎn)品種培育效率偏低。受我國(guó)科研體制的影響,水產(chǎn)新品種大多由科研院所或高校通過(guò)政府項(xiàng)目培育,市場(chǎng)導(dǎo)向性明顯偏弱,企業(yè)在良種培育過(guò)程中僅起到參與或輔助作用,整體技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)與能力較發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。隨著近海環(huán)境變化和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力不斷加大,水產(chǎn)種業(yè)成為制約海水養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的短板現(xiàn)象越來(lái)越明顯,亟待構(gòu)建完善高效的水產(chǎn)育種研發(fā)和生產(chǎn)體系,夯實(shí)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展基礎(chǔ)。
3 養(yǎng)殖模式亟待升級(jí)
養(yǎng)殖模式直接決定海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力。隨著淺海伐式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、離岸池塘養(yǎng)殖等技術(shù)的不斷進(jìn)步,我國(guó)海水養(yǎng)殖經(jīng)歷了從海岸帶到近海的大規(guī)模擴(kuò)張階段,通過(guò)持續(xù)擴(kuò)張,我國(guó)從南到北幾乎開(kāi)發(fā)了近岸所有的適養(yǎng)空間。在特定歷史時(shí)期下,上述養(yǎng)殖方式為我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳,海水養(yǎng)殖的后續(xù)發(fā)展空間和潛力受到明顯制約。通過(guò)增加養(yǎng)殖密度和養(yǎng)殖容量等方式不但不能顯著提高產(chǎn)能,反而導(dǎo)致養(yǎng)殖環(huán)境惡化、生態(tài)失衡和病害頻發(fā),加劇了海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)矛盾的暴發(fā)。為改變上述產(chǎn)業(yè)困境,近年來(lái),海水養(yǎng)殖科研工作者和從業(yè)者主動(dòng)開(kāi)展科技攻關(guān),探索并形成了海洋牧場(chǎng)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、集約化工廠養(yǎng)殖等新的養(yǎng)殖理念和模式。例如好當(dāng)家、中集來(lái)福士、明波水產(chǎn)、山東海洋發(fā)展集團(tuán)等龍頭企業(yè)紛紛開(kāi)始布局深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖領(lǐng)域,為海水養(yǎng)殖開(kāi)辟了新的發(fā)展方向和空間。但是,受生產(chǎn)理念、技術(shù)水平和生產(chǎn)成本等多因素制約,新的養(yǎng)殖模式仍然沒(méi)有得到很好的應(yīng)用推廣,產(chǎn)業(yè)仍然以粗放型傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式為主,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾未得到根本扭轉(zhuǎn),亟待通過(guò)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代管理推動(dòng)海水養(yǎng)殖模式全面迭代升級(jí)。
4 養(yǎng)殖產(chǎn)品附加值低
我國(guó)海水養(yǎng)殖從總產(chǎn)量到總產(chǎn)值長(zhǎng)期居世界第一位,但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)品的價(jià)值普遍偏低。①由于我國(guó)海水養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)張和養(yǎng)殖模式的固化,我國(guó)現(xiàn)行海水養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)不合理,養(yǎng)殖品種缺少合理規(guī)劃和布局,養(yǎng)殖產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),一定程度上拉低了產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;②隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入,我國(guó)海岸帶和近海環(huán)境污染問(wèn)題非常突出,海水質(zhì)量受到顯著影響,海水養(yǎng)殖產(chǎn)品安全問(wèn)題和隱憂較多,尤其是面對(duì)西方國(guó)家較高的產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)近海養(yǎng)殖產(chǎn)品出口西方國(guó)家時(shí)很難達(dá)標(biāo),在國(guó)際上形成了生產(chǎn)低端產(chǎn)品或不安全產(chǎn)品的整體形象,極大地制約了我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)品的價(jià)值鏈的提升;③由于我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)尚處在發(fā)展初級(jí)階段,產(chǎn)業(yè)中以不規(guī)范小型企業(yè)或養(yǎng)殖戶為主,現(xiàn)代化大型企業(yè)偏少,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體不注重通過(guò)品牌戰(zhàn)略和深加工戰(zhàn)略提升產(chǎn)品價(jià)值,產(chǎn)品多以附加值低的初級(jí)產(chǎn)品直接供應(yīng)市場(chǎng),長(zhǎng)期形成了我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量大而附加值偏低的總體局面。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑對(duì)策建議
1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)
根據(jù)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展總體要求和海水養(yǎng)殖的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,制定我國(guó)海水養(yǎng)殖的發(fā)展總體規(guī)劃和細(xì)分領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,明確海水養(yǎng)殖的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略,從中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、應(yīng)用研究、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面統(tǒng)一部署。統(tǒng)籌傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式、新興養(yǎng)殖模式、海洋生態(tài)環(huán)保以及同其他海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,組織實(shí)施“傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式提質(zhì)增效+新型養(yǎng)殖模式推廣”的雙線升級(jí)行動(dòng),根據(jù)海岸帶、近遠(yuǎn)海資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),合理規(guī)劃布局現(xiàn)代海水養(yǎng)殖示范區(qū),大力推進(jìn)休閑漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、路基循環(huán)水養(yǎng)殖等新興養(yǎng)殖模式,積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和生產(chǎn)潛能。構(gòu)建海水養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)海水養(yǎng)殖與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)深度融合,推動(dòng)海水養(yǎng)殖走環(huán)境友好型和社會(huì)友好型路線。
2 構(gòu)建完善法律法規(guī)體系
加強(qiáng)對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)立法研究工作。同發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)相比,我國(guó)現(xiàn)有的海水養(yǎng)殖相關(guān)法規(guī)多采取末端控制、指令性控制,當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題后才采取相關(guān)補(bǔ)救或整改措施,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)或規(guī)范效果較差。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度,從源頭上梳理并完善鼓勵(lì)支持綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)政策、科技政策、環(huán)境政策和稅收政策,通過(guò)立法的方式,研究制定適合我國(guó)國(guó)情的海水養(yǎng)殖專門法律法規(guī),規(guī)范行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)或門檻,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程控制水平,使法律法規(guī)能真正起到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展的作用。圍繞《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等現(xiàn)有法律的普及推廣工作,不同地方根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)條件,從環(huán)境保護(hù)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序和提升產(chǎn)品質(zhì)量等角度,著力研究制定海水養(yǎng)殖相關(guān)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制度,構(gòu)建從宏觀到微觀健全的、各具特色的法律法規(guī)體系,為推動(dòng)我國(guó)海水養(yǎng)殖走全面法制化道路提供堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。
3 培育現(xiàn)代海洋種業(yè)
先進(jìn)的海洋種業(yè)是海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是有巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ髴?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代種業(yè):①加強(qiáng)對(duì)海水養(yǎng)殖品種野生群體的保護(hù)。成立原種自然保護(hù)區(qū),制定相關(guān)管理措施,防止過(guò)度捕撈、環(huán)境惡化以及養(yǎng)殖群體或外來(lái)種入侵等造成群體滅絕或種質(zhì)退化,建設(shè)海洋生態(tài)牧場(chǎng)和科學(xué)放流相結(jié)合,積極保護(hù)和恢復(fù)生物群體多樣性。②加強(qiáng)海洋生物育種核心技術(shù)攻關(guān)?；谑袌?chǎng)需求,充分發(fā)揮現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)科技優(yōu)勢(shì),選擇影響面廣、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯的“技術(shù)瓶頸”開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)育種優(yōu)勢(shì)資源集成與共享,構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的海洋良種研發(fā)體系。③加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的“育、繁、推”海洋良種體系。鼓勵(lì)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)展開(kāi)多方面靈活合作,共同開(kāi)展商業(yè)化水產(chǎn)良種的研發(fā)計(jì)劃。推動(dòng)企業(yè)加大自身技術(shù)研發(fā)投入,建設(shè)企業(yè)原良種研發(fā)中心和原良種場(chǎng),加強(qiáng)企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力,主動(dòng)開(kāi)展水產(chǎn)良種的商業(yè)化技術(shù)研發(fā)工作,更多地承擔(dān)苗種商品化生產(chǎn)、銷售的下游產(chǎn)業(yè)任務(wù)。④保護(hù)海洋原良種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。健全以新品種權(quán)為主的海洋良種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法,加強(qiáng)新品種專利保護(hù)和信息服務(wù),加大對(duì)水產(chǎn)原良種的直接產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
4 持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)殖模式升級(jí)
高度重視養(yǎng)殖模式升級(jí)可能帶來(lái)的下一次海水養(yǎng)殖革命的可能性,統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式改良和新興養(yǎng)殖模式試驗(yàn)與推廣。推動(dòng)養(yǎng)殖模式升級(jí)主要包括以下幾方面內(nèi)容:①充分考慮淺海浮筏養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖等傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式存量基數(shù)大、采用范圍廣的現(xiàn)實(shí)情況,其牽涉的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生和生態(tài)等問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,養(yǎng)殖模式的改變絕非一朝一夕,不能搞一刀切,需要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)近海生態(tài)養(yǎng)殖理論與技術(shù)研究,提升近海養(yǎng)殖的工程化水平,推動(dòng)海岸帶立體養(yǎng)殖、前海多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)等新養(yǎng)殖模式漸進(jìn)替代傳統(tǒng)平面養(yǎng)殖,提升近海海水養(yǎng)殖生態(tài)效益和生產(chǎn)潛能。②加強(qiáng)對(duì)深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、養(yǎng)殖工船、路基工廠化養(yǎng)殖等養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與集成,通過(guò)科技創(chuàng)新提升養(yǎng)殖工藝,降低新興養(yǎng)殖模式的生產(chǎn)成本,加大新興養(yǎng)殖模式和業(yè)態(tài)的推廣示范,加速開(kāi)拓海水養(yǎng)殖未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展空間。③探索在公海開(kāi)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的法理基礎(chǔ),推動(dòng)深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船等新興養(yǎng)殖模式同國(guó)防、環(huán)境監(jiān)測(cè)等其他海洋事業(yè)相融合,拓展海水養(yǎng)殖在新時(shí)代歷史條件下的功能和內(nèi)涵。
5 實(shí)施品牌化戰(zhàn)略,提升產(chǎn)品附加值
產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終體現(xiàn),產(chǎn)品附加值的高低決定了產(chǎn)業(yè)模式的含金量。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前海水養(yǎng)殖產(chǎn)品低經(jīng)濟(jì)價(jià)值、低附加值產(chǎn)品多的問(wèn)題,當(dāng)務(wù)之急要實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。梳理并篩選我國(guó)海洋漁業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,基于市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)品牌論證與定位,依托行業(yè)支柱企業(yè),打造海水養(yǎng)殖業(yè)“名、優(yōu)、特”品牌產(chǎn)品矩陣。研究構(gòu)建品牌產(chǎn)品下沉銷售渠道,以產(chǎn)品可溯源、政府信譽(yù)背書(shū)等措施對(duì)品牌產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)賦能,提升海水養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,拉開(kāi)基層市場(chǎng)產(chǎn)品層次,規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,帶動(dòng)漁業(yè)高端市場(chǎng)發(fā)展。研究構(gòu)建品牌效應(yīng)的逆向回饋機(jī)制,提升海水養(yǎng)殖從業(yè)者的品牌意識(shí),促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升與多元化,推動(dòng)海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
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