2022年全國政協(xié)十三屆五次會議、十三屆全國人大五次會議分別于3月4日、5日在北京開幕，連日來兩會代表紛紛提交了各自的提案。下面就讓我們來看看，今年的全國兩會上有哪些為海洋領域高質量發(fā)展的聲音？其中我們梳理了20位委員代表的諫言，內容涵蓋海洋碳匯、海水養(yǎng)殖、水下文化遺產保護、深遠海裝備制造、船舶科技創(chuàng)新、圍填海、海洋新能源、海洋環(huán)境監(jiān)測、郵輪產業(yè)、美麗海灣建設、長江干線污染物處理、深港口岸經濟、海洋開發(fā)銀行等多個話題，匯總后供大家學習與了解。
全國政協(xié)常委洪捷序：
搶占海洋碳匯國際制高點對我國實現(xiàn)“雙碳”目標意義重大
他認為，海洋是重要的碳匯資源。我國海域遼闊，是世界上少數(shù)幾個同時擁有海草床、紅樹林、鹽沼這三大藍碳生態(tài)系統(tǒng)的國家之一。同時，我國海水養(yǎng)殖產量居世界首位，不僅吸收了大量二氧化碳，還能消氮除磷、凈化海水。
在國際海洋碳匯研究日新月異、建立全球海洋碳匯秩序呼之欲出的大背景下，搶抓機遇，搶占海洋碳匯國際制高點對我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和意義重大。對此，洪捷序建議：我國至少應該搶占四個“制高點”：
一是搶占海洋碳匯科技創(chuàng)新制高點。加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，整合國內領先的研究力量，建設海洋碳匯國家重點實驗室、海洋碳匯大科學裝置等；加大基礎研究支持力度，取得更多原創(chuàng)性成果，引領“藍碳”科技創(chuàng)新發(fā)展。
二是搶占藍碳國際標準制高點。在出臺我國《海洋碳匯經濟價值核算方法》的基礎上，進一步完善適合我國國情，同時被國際認可的海洋碳匯相關標準，填補海洋碳匯標準國際空白。
三是搶占藍碳國際輿論制高點。創(chuàng)建常設我國的“海洋碳匯國際論壇”，打造一個有國際影響力的藍碳對話、交流、合作平臺，展示中國低碳減排負責任大國形象，開展國際藍碳項目合作。
四是搶占藍碳交易產業(yè)制高點。建立中國（國際）海洋碳匯交易市場，調動政府、業(yè)界、民眾積極參與，探索符合我國國情和國際交易規(guī)則的海洋碳匯交易模式，為大規(guī)模交易積累經驗，提供成熟模式。
全國政協(xié)常委嚴可仕：
發(fā)展海水養(yǎng)殖，增加漁業(yè)碳匯
當前，發(fā)展?jié)O業(yè)碳匯存在三個突出問題：一是漁業(yè)碳匯“四梁八柱”尚未建立，國內還未形成整體的推進方案；二是從業(yè)人員、評估機構亟待補充；三是因核算方法、認證流程和市場化交易機制不成熟，難以實現(xiàn)規(guī)模化“交易變現(xiàn)”。對此，嚴可仕建議：
一是鼓勵發(fā)展綠色漁業(yè)養(yǎng)殖。響應“雙碳”戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展理念貫穿漁業(yè)養(yǎng)殖全過程，通過建立水產養(yǎng)殖基地、發(fā)展深遠海綠色養(yǎng)殖等途徑，大力發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)水平的貝類、藻類等養(yǎng)殖。以推動開展?jié)O業(yè)碳匯交易為契機，引導養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶擴大綠色漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，通過漁業(yè)碳匯交易形成“新附加值”。
二是健全漁業(yè)碳匯評估體系。鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖主管部門、高等院校、科研機構大力發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖產業(yè)基礎研究。在沿海省份設立漁業(yè)碳匯研究與增匯工程示范基地，具備條件的，可探索建立生態(tài)補償機制。在我國海岸線曲折、漁業(yè)養(yǎng)殖基礎扎實的福建省設立國家級漁業(yè)碳匯研究機構，探索制定漁業(yè)碳匯計量、監(jiān)測、核查和評估等標準和規(guī)程。
三是探索漁業(yè)碳匯交易模式。強化頂層設計，倒逼排放端加大減排力度或購買碳匯指標，推動漁業(yè)碳匯指標供需有效對接，打通漁業(yè)碳匯交易市場化通道。推動建設“國字號”漁業(yè)碳匯交易市場，探索符合我國國情的漁業(yè)碳匯交易模式，加強與金融機構合作，積極推動創(chuàng)新漁業(yè)碳匯金融產品。在充分尊重養(yǎng)殖戶、買方市場意愿的前提下，制定漁業(yè)碳匯交易指導價。
四是加強漁業(yè)碳匯國際合作。強化與“一帶一路”及東盟漁業(yè)養(yǎng)殖與消費各國的戰(zhàn)略合作，共同開展?jié)O業(yè)資源多樣性、漁業(yè)養(yǎng)殖和加工利用、生態(tài)修復功能等領域研究，探討漁業(yè)碳匯發(fā)展的路徑和模式。持續(xù)深化與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在漁業(yè)調查、保護和碳匯等領域的合作，探索建立被國際認可的漁業(yè)碳匯增匯理論、方法和實現(xiàn)路徑，填補漁業(yè)碳匯標準國際空白。
全國政協(xié)常委何廣順：
加強水下文化遺產就地保護
當前水下文化遺產空間保護存在保護范圍不明確、管控要求不明確、用海審查不明確等“模糊地帶”，我國水下文化遺產空間保護機制亟需完善。對此，在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員，自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經濟司司長何廣順建議完善水下文化遺產保護的空間管理機制，加強就地保護。
一是對水下文化遺產實施“清單式”空間管理。以各級國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃為載體，明確水下文化遺產清單，劃設保護范圍、建設控制地帶和一定范圍的監(jiān)控水域。
二是劃設水下文物保護區(qū)，實現(xiàn)就地保護。加強連片區(qū)域水下文化遺產的整體認知與空間保護，可考慮將水下文物保護區(qū)相關界限作為另一類“保護線”，規(guī)范各類用海行為，明確可兼容的工程和活動。
三是建立海域“先考古后建設”“先考古后確權”制度?？紤]到我國管轄海域仍有大量水下遺產待發(fā)現(xiàn)，要加強對涉海工程建設的水下文物勘探保護，在海域使用論證和環(huán)境影響評價等階段，增加對海洋水下文化遺產和遺存區(qū)的評估。
四是在保護的前提下有序利用水下文化遺產。在做好水下文化遺產保護工作的基礎上，進行合理必要的設施建設，發(fā)揮遺產地在促進就業(yè)、生態(tài)保護、海洋文化、科普和愛國主義教育方面的積極作用，探索依托自然保護地推進海洋文化遺產與自然遺產協(xié)同保護的有效機制。
全國政協(xié)常委何建中：
推動深遠海航行裝備制造與安全保障工程技術研發(fā)
在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員，中國航海學會理事長、交通運輸部原副部長何建中就推動深遠海航行裝備制造與安全保障工程技術研發(fā)提交提案，建議建立協(xié)同研發(fā)機制，組織關鍵技術攻關，加快推進深遠海航行重要裝備及關鍵配套設備技術研發(fā)，解決“卡脖子”問題。
“面對深遠海開發(fā)利用的激烈競爭，我國需要突破深遠海航行裝備制造與安全保障的技術瓶頸，以便獲得競爭優(yōu)勢?！焙谓ㄖ薪ㄗh，首先，要建立國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、交通運輸部、自然資源部等相關部委之間的協(xié)同研發(fā)機制，站在國家戰(zhàn)略高度科學統(tǒng)籌各方科技力量和資源聯(lián)合制定研發(fā)規(guī)劃，系統(tǒng)構建深遠海航行裝備制造與安全保障的技術發(fā)展路線與產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動技術和產業(yè)的快速發(fā)展。
其次，加快推進深遠海航行裝備與安全保障關鍵技術攻關。在關鍵技術研究方面，建議國家科技專項重點支持深海和極地探測技術，包括實時環(huán)境監(jiān)測、預報與預警技術等；深遠海安全保障技術，包括系統(tǒng)安全風險評估技術、“?！憽铡臁币惑w化的感知與監(jiān)控技術、全生命周期安全航行與運維保障技術、立體安全救助和應急響應技術等；深遠海航行與安全保障數(shù)字化與智能化技術，包括大數(shù)據(jù)應用、數(shù)字孿生、自主航行及遠程安全監(jiān)控技術等；規(guī)范標準體系與工程軟件技術，包括深遠海裝備、安全保障的成套規(guī)范標準，數(shù)據(jù)與數(shù)字化應用標準，船舶與海洋工程裝備制造與安全保障相關工程軟件系統(tǒng)等。
在重要裝備研發(fā)方面，何建中建議國家科技專項重點支持深遠海航行裝備研發(fā)，包括大型液化氣體船、深潛器、極地重型破冰船、極地大型運輸船、生物資源開發(fā)裝備和海上綜合體等；深遠海安全環(huán)保應急響應與打撈救助裝備研發(fā)，包括深海打撈、飽和潛水、深海搜尋、中遠程救助和極地救生設備等；深遠海通訊導航系統(tǒng)研發(fā)，包括基于北斗的空天海岸協(xié)同系統(tǒng)、復雜環(huán)境的探測預警系統(tǒng)、極區(qū)冰下高精度導航與通信系統(tǒng)等；深遠海航行關鍵配套設備研發(fā)，包括水下生產裝備、大型低速柴油機、新能源燃料發(fā)動機與系統(tǒng)，大功率、高效、特種推進裝置與系統(tǒng)等。
全國人大代表劉征：
加大我國船舶工業(yè)的科技創(chuàng)新力度
全國人大代表，中國船舶集團有限公司旗下大連船舶重工集團有限公司原黨委書記、董事長劉征指出，我國已經成為世界第一造船大國，這的確讓人十分振奮。其實，為了提高科技創(chuàng)新能力，我國船舶行業(yè)一直在開展引進、消化、吸收再創(chuàng)新的工作，科技創(chuàng)新能力和水平不斷提高。不過，總體來看，我國船舶工業(yè)在開展科技創(chuàng)新再創(chuàng)新的方面仍有一定的不足。全球造船業(yè)的科技創(chuàng)新是一種動態(tài)進步的過程，引進、消化、吸收、再創(chuàng)新也必須是一個不間斷的過程。因此，我國船舶工業(yè)必須具備高度的危機意識，不能固步自封，瞄準造船業(yè)科技創(chuàng)新前沿，在持續(xù)做好引進、消化、吸收工作的基礎上，不斷提高再創(chuàng)新能力，提高關鍵核心技術和裝備研發(fā)、基礎研究工作的能力，避免被“卡脖子”情況的出現(xiàn)?！拔覈肮I(yè)的原始創(chuàng)新、關鍵核心技術和裝備研發(fā)、基礎研究工作不能‘踏在別人的滑板上出溜’，不然不僅不能掌握科技創(chuàng)新工作進程的自主權，在關鍵時刻甚至會受制于人?！眲⒄饔昧艘粋€十分形象的比喻說明了原始創(chuàng)新、基礎研究的重要性。
劉征指出，目前，國家也已經充分認識到，原始創(chuàng)新、基礎研究工作并不是一朝一夕、一蹴而就的。政府工作報告不僅提出“實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持”，還對科技研發(fā)、基礎研究在稅收方面給予了大量優(yōu)惠?！皣曳龀至Χ冗@么大，企業(yè)也要敢于大膽開展原始創(chuàng)新、基礎研究。”劉征表示，當前，我國船舶工業(yè)已經進入了新的發(fā)展階段，不能滿足于現(xiàn)有的市場和技術，要按照以習近平同志為核心的黨中央部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。作為我國船舶工業(yè)科技創(chuàng)新的“主力軍”，中國船舶集團也要緊跟國家步伐，集全集團之力加大原始創(chuàng)新、基礎研究的攻關力度，企業(yè)和科研院所面對市場的需求集智攻關，做好原始創(chuàng)新、基礎研究的規(guī)劃，加快科技自立自強，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，全力以赴打造船舶工業(yè)領域原創(chuàng)技術“策源地”，朝著建設世界一流船舶集團的目標邁出鏗鏘步伐。
全國政協(xié)夏先鵬：
非法圍填海行政處罰標準應“劃檔分類”
全國政協(xié)委員，廈門海事法院院長夏先鵬在今年的全國兩會上提交了關于《規(guī)范非法圍填海行政處罰標準的提案》，他表示，海洋生態(tài)環(huán)境保護的意識開始增強，但打擊和處罰違法違規(guī)圍填海應當在法律規(guī)定的幅度內，符合法律的宗旨和原意，建議按照具體情況“劃檔分類”，加以規(guī)范，避免動輒“天價處罰”產生的不良影響。
夏先鵬認為，在處罰時按照中國海警局前述通知要求不考慮非法占用海域期間長短，直接按一次性計征海域使用金作為處罰款計算標準，必將導致無論非法占用海域時間是幾個月還是幾十年，罰款的金額都相同，既不符合行政處罰法的比例原則，也容易導致當事人怠于整改，不利于生態(tài)環(huán)境的恢復。
為此，夏先鵬建議，將上述規(guī)定修改為：“各級海警機構查處涉及填海造地、非透水構筑物，跨海橋梁及海底隧道等項目違法用海行為時，如違法責任人按照海警機構要求在限期內完成整改并將非法所占海域恢復原狀的，應根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等相關法律法規(guī)，按非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金作為處罰款計算標準；如違法責任人開始用海時未取得海域使用權證，但在處罰前取得海域使用權的，應按照開始用海時起至取得海域使用權證時止計算非法占用海域期間，并根據(jù)非法占用面積確定應繳納的海域使用金作為處罰款計算標準；如違法責任人未按要求在期限內將非法所占海域恢復原狀或非法所占海域根據(jù)實際情況已無法恢復原狀的，按非法占用海域面積一次性計征海域使用金作為處罰款計算標準，不得拆分?！焙＞瘷C構可以先向責任人發(fā)出整改通知，責令限期整改，隨后根據(jù)整改情況決定處罰款適用標準。
“由此，在貫徹海域使用管理法原則規(guī)定的前提下，按占海和整改的實際情況對處罰款標準劃分不同檔次，將處罰款計算標準按多種類型分別計算。不僅可避免行政執(zhí)法手段過于單一絕對，不利于應對復雜的社會實際情況。而且，能督促非法用海責任人盡快整改，恢復海域生態(tài)原貌?！毕南腮i表示，這種處罰方法也符合處罰法中過錯和責任相稱的比例原則，體現(xiàn)行政處罰應發(fā)揮懲罰與教育相結合的社會效果，避免動輒“天價處罰”產生的不良影響。
全國政協(xié)委員薛衛(wèi)民：
支持廈門大學申報建設“海洋碳匯與氣候變化前沿科學中心”
薛衛(wèi)民建議，一是支持廈門大學充分發(fā)揮一流大學的帶頭示范作用，探索建設“兩岸高等教育合作先行示范區(qū)”，支持申報建設海洋碳匯與氣候變化前沿科學中心、疫苗與分子診斷集成攻關大平臺、國家國際中文教育培訓基地等平臺，支持將臺灣研究院納入國家高端智庫建設試點單位。支持福建優(yōu)先設置一批服務兩岸融合發(fā)展的前沿、新型、交叉、邊緣以及薄弱學科專業(yè)。
二是支持福建建設海峽兩岸（平潭）高教園區(qū)，依托臺灣地區(qū)承認學歷的福建高校資源，在高教園區(qū)設立臺生預科學院、專業(yè)教學學院等辦學機構，探索臺生“寬進嚴出、因材施教”培養(yǎng)新機制。支持兩岸清華大學、交通大學、中山大學等同源高校在高教園區(qū)設立聯(lián)合研究院、合作辦學機構，設立校友論壇永久舉辦地。
三是圍繞海峽兩岸產業(yè)融合發(fā)展需求，支持福建省在集成電路、信息技術等重點產業(yè)領域，建設一批現(xiàn)代產業(yè)學院和示范性專業(yè)學院，加大相關人才培養(yǎng)力度，助力建設海峽兩岸集成電路產業(yè)合作試驗區(qū)、兩岸石化產業(yè)合作基地和閩臺精密機械制造產業(yè)園區(qū)等，推動兩岸優(yōu)勢產業(yè)互動合作和高質量發(fā)展。
全國政協(xié)委員張海文：
制定法律政策，推動海洋領域實現(xiàn)“雙碳目標”
“海洋作為應對氣候變化的重要領域，與全球氣候治理密切相關?！苯衲耆珖鴥蓵珖f(xié)委員、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長張海文帶來了一份關于制定海洋領域實現(xiàn)“雙碳目標”相關政策法律的提案。對此，張海文提出，一是在國家戰(zhàn)略和政策頂層設計方面，應制定海洋領域促進碳達峰碳中和的相關政策和國家行動方案，加大海洋領域的應對舉措和貢獻，為我國深度參與全球海洋治理、促進藍色經濟綠色轉型提供戰(zhàn)略指導和政策依據(jù)。
二是在推進全面依法治國方面，應加強海洋領域應對氣候治理的立法。例如，研究制定“海洋經濟和科技發(fā)展促進法”。通過立法，確定在新發(fā)展格局及“雙碳目標”下推進海洋經濟和科技發(fā)展的基本原則和戰(zhàn)略方向；完善海洋經濟與科技發(fā)展的創(chuàng)新體制機制；建立相關制度，激勵各方投入，大力發(fā)展海洋科技，助推海洋經濟發(fā)展，確保海洋領域投資的確定性和可預見性。
全國人大代表夏永祥：
加快發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，帶動鄉(xiāng)村振興
全國人大代表、浙江省舟山市岱山抲魚人漁業(yè)專業(yè)合作社黨總支書記夏永祥長期扎根在漁區(qū)一線，深知海上漁業(yè)生產的高風險性，因此非常關注“平安漁場”的建設。近年來，不少漁民轉業(yè)從事海釣生意。夏永祥通過走訪發(fā)現(xiàn)，有些海釣船只規(guī)模較小存在安全隱患，部分無證船只偷跑出海等等。
今年，夏永祥提出“關于促進海釣產業(yè)高質量發(fā)展”的建議，涉及開展海釣產業(yè)進行試點制度，出臺海釣管理辦法，安全監(jiān)管人員的準入，資源有償使用等等。建議交通部門要牽頭，統(tǒng)籌負責海釣的船舶審批和管理，強化船舶安全性管理，包括載客人數(shù)，航行時間。今年，夏永祥就漁民關注的問題，還準備了《關于重視解決海洋環(huán)境保護若干問題》、《關于進一步完善捕撈許可制度》等9個建議帶到北京。
全國人大代表寧凌：
大力推進海洋新能源產業(yè)高質量發(fā)展
全國人大代表、廣東海洋大學副校長寧凌建議：“海洋新能源專業(yè)技術復雜，存在多學科交叉運用，防腐蝕、防野生生物附著等關鍵材料的研究基礎薄弱等問題?！睆募夹g角度看，寧凌分析，總體上我國海洋新能源發(fā)電裝置技術研發(fā)自主創(chuàng)新性欠缺，關鍵核心技術大多處于“跟跑”階段，關鍵部件國產化程度不高。
同時，海洋新能源產業(yè)鏈也尚待加強。寧凌分析，海洋新能源技術研發(fā)風險大、成本高，除海上風電市場需求量大以外，其他海洋能源市場需求較低，參與開發(fā)的研究機構及產業(yè)化企業(yè)少，海洋能較為科學和完善的產業(yè)鏈尚未形成，不利于海洋新能源產業(yè)發(fā)展。
“建議國家相關部門設計和制定海洋新能源整體資源開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)海洋新能源資源，制定中長期發(fā)展路線圖，輸出階段性目標任務，研究并出臺科學完善的科技攻關、產業(yè)發(fā)展等配套措施和扶持政策。”寧凌表示。
他還建議，開展以海上風電產業(yè)為標本的海洋新能源產業(yè)發(fā)展范式研究，探索海洋經濟產業(yè)發(fā)展路徑，獲取海洋經濟新商業(yè)模式的底層邏輯。
全國人大代表印萍：
加強海洋甲烷監(jiān)測，應對全球變暖
在今年全國兩會上，全國人大代表、青島海地所副所長印萍建議，為防范“卡脖子”風險，應加快推進海洋甲烷測量和監(jiān)測技術研發(fā)，重點突破超低含量甲烷快速測量、甲烷原位精確測量、在線連續(xù)測量等技術難點，研發(fā)具有自主知識產權的新型測量裝備，建立可推廣的海洋甲烷測量技術方法體系。
“中國甲烷監(jiān)測和評估工作剛起步，尚未有在軌的甲烷觀測衛(wèi)星，監(jiān)測設備基本依賴進口，這些問題都亟待發(fā)展?！庇∑颊f，中國應該加快構建“星-空-地-?！奔淄楸O(jiān)測體系，重點突破甲烷遙測遙感技術、海洋海岸帶甲烷觀測組網技術難點，加快國產甲烷監(jiān)測衛(wèi)星的研發(fā)和發(fā)射組網，研發(fā)海洋全剖面、關鍵界面和典型區(qū)域通量觀測設備裝備，開展重點區(qū)甲烷業(yè)務化監(jiān)測示范，推動建設全球性海洋甲烷監(jiān)測網。
全國政協(xié)委員侯一筠：
控制海洋污染，保護海洋環(huán)境
今年全國兩會，全國政協(xié)委員、中國科學院海洋環(huán)流與波動重點實驗室研究員侯一筠準備的提案是《控制海洋污染，保護海洋環(huán)境》。
針對我國海洋污染的特點，在海洋污染監(jiān)控和防治方面，他建議，一是完善海洋環(huán)境保護戰(zhàn)略與規(guī)劃，借鑒發(fā)達國家海洋環(huán)境治理模式與經驗，修訂《中國海洋21世紀議程》，科學制定我國海洋環(huán)境保護戰(zhàn)略，明確工作目標、基本原則及路線圖，規(guī)劃不同海域功能定位，劃定生態(tài)紅線；二是加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設，在重點關注海域，對海洋生態(tài)環(huán)境以及水文氣象等背景參數(shù)快速連續(xù)跟蹤監(jiān)測，提升數(shù)據(jù)傳輸、信息制作與分發(fā)的地面支持系統(tǒng)水平，同時減少部門間不必要的重復性監(jiān)測，加強部門間協(xié)作，使海洋環(huán)境質量監(jiān)測真正實現(xiàn)系統(tǒng)化和整體化；三是建立國家海洋數(shù)據(jù)網絡共享平臺，明文規(guī)定使用方法和準則，保證海洋觀測數(shù)據(jù)的時效性、共享性和安全性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在使用過程中的利益最大化；四是加強國際間合作交流，在黃海、東海、南海積極推進雙邊、多邊環(huán)境保護，加強涉海污染防治，積極借鑒國外的先進經驗和技術，加強國際合作，共同進行有關海洋污染的調查、研究等活動，在合作過程中互通有無，盡快提高防治海洋污染的能力。
全國人大代表劉漢元：
建議免征水產品流通環(huán)節(jié)的增值稅
今年全國兩會，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元給出兩點建議：建議免征水產行業(yè)或水產養(yǎng)殖企業(yè)所得稅；建議免征水產品流通環(huán)節(jié)的增值稅，允許跨省使用農產品收購發(fā)票。
劉漢元指出，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)免繳企業(yè)所得稅差異較大，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)免繳企業(yè)所得稅，水產養(yǎng)殖企業(yè)要繳納12.5%的企業(yè)所得稅。在流通環(huán)節(jié)，鮮活或初加工的水產品增值稅稅率為9%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產品可以免繳增值稅，進一步拉大了兩個產業(yè)的利潤差距。
“截至2020年，我國水產養(yǎng)殖規(guī)模突破萬億大關，達到10223.4億元。我國連續(xù)多年蟬聯(lián)全球最大的水產品消費國、生產國和出口國，水產品已成為關系到我國居民健康的重要食品來源。相關稅法卻未能跟上產業(yè)發(fā)展實際，依然對水產行業(yè)實行與畜禽行業(yè)差異化的稅收政策，極大限制了產業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展，成了行業(yè)始終處于小、散、弱困境的最大政策制約因素?！眲h元提到。
關于“免征”所得稅和增值稅帶來的國家稅收問題。劉漢元補充道，根據(jù)目前我國財力及水產養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模測算，免征水產行業(yè)企業(yè)所得稅，對國家稅收并不會造成明顯影響，同時還能有效促進個體戶、合作社等轉化為企業(yè)組織進行經營。
劉漢元還提議，允許跨省使用農產品收購發(fā)票。建議簡化和明確農業(yè)生產者個人代開普通發(fā)票的手續(xù)，充分利用互聯(lián)網手段實現(xiàn)手機客戶端代開普通發(fā)票，使農產品收購環(huán)節(jié)開具發(fā)票不再是難事。
全國政協(xié)委員胡可一：
試點探索“中國郵輪模式”
在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、民建上海市委副主委、中國船舶集團有限公司旗下江南造船（集團）有限責任公司科技委主任胡可一帶來了關于推動疫情常態(tài)化時代我國郵輪產業(yè)復蘇的提案，重點圍繞我國郵輪業(yè)務復航及防疫難點、郵輪全產業(yè)鏈發(fā)展的全局性和根本性問題提出相關建議。
胡可一提出四方面建議。第一，鼓勵并創(chuàng)造條件支持中資郵輪公司以及中資方便旗郵輪成為重振郵輪產業(yè)的龍頭，持續(xù)對郵輪產業(yè)的融資和稅收提供支持；第二，政府相關部門會同“中國郵輪模式”試點港出臺《郵輪防疫指引》，完善郵輪防疫專項管理標準和細則，并進行法治化升級，將游客和船員納入“行前預檢—行中監(jiān)控—行后跟蹤”的三級健康狀態(tài)管理系統(tǒng)；第三，調整規(guī)劃“中國郵輪模式”試點港的郵輪航線，以郵輪同港進出（即海上游航線）方式啟動復航，這也是郵輪航線設計在“雙循環(huán)”新格局下的“最優(yōu)解”；第四，優(yōu)化中資郵輪產業(yè)營商環(huán)境，提高其在疫情防控下的生存能力。
對于試點探索“中國郵輪模式”，胡可一表示，簡而言之就是針對中資方便旗郵輪開辟持護照登輪的“閉環(huán)式”限制性出境游航線，或者稱之為“海上游航線”?？紤]到旅游腹地大小、疫情防護成效等因素，他分析認為，上海是當前試點探索“中國郵輪模式”、開展郵輪復航的較佳選擇。在海上游安全運營后，可進一步在長三角區(qū)域試點開通沿海游航線，推動形成國內大循環(huán)的新格局。同時，胡可一表示，構建“中國郵輪模式”有利于加快我國郵輪產業(yè)鏈的復蘇，提升本土郵輪公司地位，促使其走出困境。同時還可以通過郵輪運營業(yè)務反哺郵輪研發(fā)建造，催生更多符合國人需求和口味的訂單，推進中國船舶集團在郵輪設計建造關鍵技術和“卡脖子”難題上的突破，使我國郵輪產業(yè)發(fā)展走上“快車道”，實現(xiàn)批量設計建造。
全國政協(xié)委員劉屹：
新造船應強制加裝這一設備
在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、安徽艾可藍環(huán)保股份有限公司董事長劉屹仍然聚焦“環(huán)?！痹掝}，關注船舶尾氣排放所帶來的大氣污染問題，這是他連續(xù)第四年提交關于船舶尾氣排放的提案了。他呼吁全行業(yè)重視船舶尾氣排放監(jiān)測相關配套政策的制定及實施，建議通過船舶尾氣排放在線監(jiān)測方案的落實監(jiān)控，監(jiān)督船舶尾氣排放治理最終“落地”。
為此，劉屹委員建議：一要重視船舶尾氣排放監(jiān)測相關配套政策的制定及實施，在船檢法規(guī)以及相關標準中明確船舶尾氣監(jiān)測設備的技術標準和檢驗標準。二要大力開展船舶尾氣排放監(jiān)測設備的開發(fā)。如在線監(jiān)測設備，紅外、紫光、激光等頻譜類、遙感監(jiān)測類的應用開發(fā)，船舶認證機構CCS予以技術方案指導及認證。三要強制新造船加裝尾氣監(jiān)測設備并實時數(shù)據(jù)傳輸，政府對營用船舶提供適當補貼，加裝尾氣監(jiān)測設備并實時數(shù)據(jù)傳輸。最后，建立政府執(zhí)法機構的大數(shù)據(jù)平臺，對上傳運營船舶尾氣排放數(shù)據(jù)進行管理，提供執(zhí)法依據(jù)，從而讓船舶尾氣治理和監(jiān)控有機結合，達到預期的治理效果。
全國政協(xié)委員鄭建閩：
加快建設美麗海灣
全國政協(xié)委員、臺盟中央副主席、福建省委會主委，福建省副省長鄭建閩建議加快建設美麗海灣。他建議，支持有條件的區(qū)域率先建成美麗海灣，發(fā)揮典型示范作用。建議加強頂層設計，根據(jù)海灣（灣區(qū)）特點，系統(tǒng)謀劃、梯次推進海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，將渤海灣綜合治理標志性戰(zhàn)役向全國沿海灣區(qū)推廣。優(yōu)先支持福建、浙江等條件相對較好的地方開展美麗海灣示范建設，在政策、資金以及技術上予以傾斜支持，率先建成一批美麗海灣典型案例，形成可復制可推廣的經驗，助力美麗中國建設。
加大美麗海灣建設和保護資金投入，實行正向激勵。美麗海灣建設涉及陸海排污防治、海上養(yǎng)殖綜合整治、海漂垃圾治理、海岸帶修復等多方面工作，建議充分整合各類涉海資金，設立海洋生態(tài)環(huán)境保護專項基金，加大對“十四五”規(guī)劃美麗海灣的支持力度。強化正向激勵，對美麗海灣示范案例所在區(qū)域進行督查激勵，優(yōu)先安排海洋生態(tài)環(huán)境保護專項資金，鼓勵探索美麗海灣建設路徑，建立常態(tài)化綜合監(jiān)管機制。
實施美麗海灣建設全民行動，推動社會共治共建共享。建議國家層面制定美麗海灣建設全民行動計劃，建立健全美麗海灣建設和保護的“開門問策”“鄉(xiāng)村評委”“岸灘監(jiān)督員”等機制，引導社會團體、鎮(zhèn)村組織、沿海群眾參與建言獻策、巡查監(jiān)督和評價評估，構建政府主導、社會參與的共治模式，共建共享美麗海岸帶、美麗海灣。
九三學社中央：
加快在長江干線推廣這一船舶水污染物處理模式
今年全國兩會，九三學社中央委員會提交了一份《關于加快在長江干線推廣船舶水污染物“零排放全接收”模式的提案》。九三學社調研發(fā)現(xiàn)，近年來，長江干線常年航行的運輸船舶達11萬余艘，僅2020年下半年，長江經濟帶港口水污染物接收總量高達21萬立方米。當前船舶水污染物“集中存儲、船上處理、達標排放”的模式，達標排放結果極不穩(wěn)定，船舶偷排直排現(xiàn)象仍然突出。為此，九三學社建議，在長江干線加快推廣重慶段“船上儲存、交岸處置”的“零排放全接收”模式。
一是制定分步推廣計劃。交通運輸部牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等部委參與，在長江干線全面推廣船舶水污染物“零排放全接收”模式，探索由點到面，由區(qū)域到干線的逐步推廣路徑，可先劃分為成渝經濟圈、長江中游區(qū)域、長三角區(qū)域分步實施，最終在長江干線全面推廣。
二是完善接收設施配置規(guī)范。修訂完善《船舶水污染物內河接收設施配置規(guī)范》，明確內河貨運港口碼頭、水上服務區(qū)、船閘等區(qū)域船舶水污染物岸上接收設施和流動接收船的配置要求，為長江干線內河船舶水污染物接收設施的配置提供科學依據(jù)。
三是加大防污染設施建設推動力度。將防污染治理成效納入專項考核，設立長江防污染專項資金，鼓勵社會資本參與，推動水上綜合服務區(qū)和洗艙站建設，逐步配備新型船舶污染物一體化處置裝置，在充分調研基礎上對污染物接收費用科學定價，嚴格監(jiān)管，促進污染物接收、儲存、轉運、處置“零排放”模式有效實施。
四是建立健全多方協(xié)調聯(lián)動機制。建立“大環(huán)?！弊h事聯(lián)系制度，嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》，形成長江沿線省市縣生態(tài)環(huán)境、交通、應急、住建、市政等部門聯(lián)席會議制度。建立完善長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)，整合共享船舶水污染物水上交付、岸邊儲存、陸地處理等信息資源，促進沿線區(qū)域部門信息共享；成立長江保護聯(lián)合執(zhí)法支隊，推進建成污染物產生、收集、運輸、處理等全流程監(jiān)管體系。
全國政協(xié)委員陳倩文：
全國政協(xié)委員陳倩文：將深港口岸經濟帶上升為國家戰(zhàn)略
全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席陳倩文表示，今年我提交了《關于深港口岸經濟帶上升為國家戰(zhàn)略的提案》，建議國家有關部門將深港口岸經濟帶納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，建設更高層次、更高目標、更高效率推動口岸經濟帶。陳倩文建議，依托深港陸路口岸，重點聚焦前?，F(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)及羅湖口岸等周邊區(qū)域，聯(lián)動建設一批空間統(tǒng)籌、結構優(yōu)化、錯位協(xié)同的特色功能區(qū)。
同時，她希望利用深圳“雙區(qū)”疊加的優(yōu)勢、以深圳開展基礎設施高質量發(fā)展試點為契機，打造海陸空鐵體系完備、暢通便捷的深港跨界通道，提升皇崗口岸區(qū)域樞紐功能，規(guī)劃建設前海、梅沙客運碼頭，規(guī)劃布局深港跨境直升機起降點，分步推動深港在實施便捷高效的通關模式、放寬辦學辦醫(yī)準入限制、完善與國際接軌的科研管理制度、建立數(shù)據(jù)安全跨境流動等方面，爭取實現(xiàn)深港兩地實現(xiàn)更深層次的機制銜接及規(guī)則對接。
全國人大代表李延強：
支持西部陸海新通道高質量發(fā)展的建議
全國人大代表、廣西北部灣國際港務集團有限公司黨委書記、董事長李延強圍繞北部灣國際門戶港和國際樞紐海港、西部陸海新通道、西江黃金水道、多式聯(lián)運、國企改革等方面內容諫言，他說，“我向全國兩會提出《關于進一步支持北部灣國際門戶港和國際樞紐海港建設的建議》，希望國家加大項目資金支持、完善產業(yè)布局、加強跨國合作機制建設，并增加北部灣港口岸聯(lián)檢人員編制；提出《關于支持西部陸海新通道高質量發(fā)展的建議》，希望國家進一步發(fā)揮通道統(tǒng)籌協(xié)調機制作用、提高鐵路運價優(yōu)惠力度，持續(xù)深化通關作業(yè)制度改革和多式聯(lián)運“一單制”改革；提出《關于加快構建中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟的建議》，希望國家指導發(fā)起聯(lián)盟、推動中國—東盟多式聯(lián)運標準制定和信息平臺互聯(lián)互通共享?！?/span>
“我提出的建議源于多年來的工作經歷，源于社會關注的問題和群眾的呼聲，希望能為推動地方改革開放、帶動產業(yè)經濟發(fā)展、增進民生福祉盡一份綿薄之力?！痹诶钛訌娍磥?，包括防城港市在內的廣西沿海三市，是推動北部灣經濟區(qū)高質量發(fā)展的排頭兵和“新一極”，在服務“一帶一路”開放合作、向海而興、向海圖強等方面的作用正不斷凸顯。
全國政協(xié)委員林武：
建議在前?；I建國家海洋開發(fā)銀行
全國政協(xié)委員、中山大學粵港澳發(fā)展研究院理事長、香港中聯(lián)辦原副主任林武聯(lián)合岳世鑫、陳顯國等全國政協(xié)委員在向全國政協(xié)五次會議提交的提案中建議，加快設立國家（國際）海洋開發(fā)銀行。
林武等委員在提案中指出，推動“海洋強國”建設是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略。建設“海洋強國”必須有宏大而又先進的海洋產業(yè)作支撐，有強大的海洋金融作保障。與此同時，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中明確提出，支持粵港澳通過加強金融合作推進海洋經濟發(fā)展，支持深圳建設全球海洋中心城市、探索設立國際海洋開發(fā)銀行。
為此，林武等委員建議要迅速搭建海洋開發(fā)銀行籌建平臺，由國家有關部門牽頭，吸納包括廣東省政府、港澳兩地特區(qū)政府和深圳市政府等為成員組成籌建領導小組，專項推進海洋開發(fā)銀行的籌建事宜。考慮到中央已明確支持深圳建設全球海洋中心城市以及深圳所具備的經濟、產業(yè)優(yōu)勢，建議將籌建領導小組辦公室設在深圳前海自貿區(qū)，以更好地發(fā)揮政策疊加的優(yōu)勢。
“要以務實及創(chuàng)新的思維探討海洋開發(fā)銀行的建設?！蔽瘑T們建議，為不錯失發(fā)展機遇，加快設立海洋開發(fā)銀行的步伐，建議采用分兩步走的做法——先將海洋開發(fā)銀行定位為“準多邊”組織，待條件成熟后再發(fā)展為范圍更大的正式“多邊”組織。具體而言，就是在國家的大力支持下，先設立“國家海洋開發(fā)銀行”實現(xiàn)“跨境（港澳）”及“準多邊”，并繼續(xù)朝著設立“國際海洋開發(fā)銀行”的目標，實現(xiàn)“跨國”及“多邊”作努力。
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