我國海洋環(huán)境保護(hù)立法體系經(jīng)過多年的建設(shè)已基本健全，但在制度設(shè)計、管理理念和執(zhí)法體制等方面尚待完善。因此，美國海洋環(huán)境保護(hù)立法的成功經(jīng)驗對我國有著重要的啟示和借鑒意義，可以彌補(bǔ)我國海洋環(huán)境保護(hù)立法制度的不足。
建構(gòu)海洋污染責(zé)任追究與承擔(dān)機(jī)制借鑒美國對海洋環(huán)境污染歸責(zé)原則適用的嚴(yán)格原則和連帶責(zé)任，針對海洋污染難以確定污染源、污染損害后果嚴(yán)重的問題，可采取溯及既往的原則。賠償責(zé)任主體不僅限于現(xiàn)有所有人、使用人，同時可以追溯至所有關(guān)系人、潛在責(zé)任人，并確認(rèn)責(zé)任分配和認(rèn)定的參考要素。此外，對違法行為人同一違法行為的處罰可同時采取多種形式，包括行政處罰、提起民事公益訴訟和承擔(dān)刑事責(zé)任等。通過多種舉措切實加大對污染者的懲戒力度，加強(qiáng)對海洋環(huán)境的保護(hù)。
完善海洋生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制為了恢復(fù)海洋自然資源生態(tài)原貌，彌補(bǔ)生態(tài)損失，借鑒美國海洋生態(tài)損害賠償法律制度對于損害范圍做出詳細(xì)界定，可包括自然資源損害、稅費(fèi)損失和公共服務(wù)支出三個方面。在海洋生態(tài)遭到破環(huán)后及時制定恢復(fù)計劃，統(tǒng)籌損失評估、制定修復(fù)計劃和計劃實施。同時，對我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》中現(xiàn)有的原則性規(guī)定加以補(bǔ)充和完善，明確賠償責(zé)任范圍、責(zé)任主體和救濟(jì)途徑。除此之外，對已出臺的專門法律法規(guī)，如《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例實施辦法》等也進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)賠償細(xì)則，充分考慮海洋生態(tài)損失，賠償范圍至少應(yīng)涵蓋海洋環(huán)境質(zhì)量損害損失、生物資源損害損失、海洋用途損失等。
健全海洋污染損失風(fēng)險預(yù)防和恢復(fù)機(jī)制海洋環(huán)境污染的源頭預(yù)防作用和效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后補(bǔ)救，因此應(yīng)加大對許可證制度和環(huán)境影響評價制度實施的監(jiān)管力度，保障信息來源的充分性。決策者應(yīng)盡力獲取環(huán)境政策和替代方案的關(guān)鍵信息，通過科學(xué)評估確定實施的可行性。同時，針對拆分項目、分解項目等變相逃避監(jiān)管的行為進(jìn)行整體評價并加大處罰力度，保證政策的實施和項目的開展有利于海洋生態(tài)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。此外，針對海洋污染風(fēng)險大、損失難以彌補(bǔ)的特點(diǎn)，我國已建立了多項中央和地方的環(huán)境保護(hù)專項資金，例如海島保護(hù)專項資金、海洋與漁業(yè)專項資金等。2020年財政部出臺了《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》，設(shè)立了專門針對海洋污染生態(tài)恢復(fù)的專項資金。企業(yè)也自發(fā)建立了公益性海洋生態(tài)專項基金，如中海油針對2011年蓬萊溢油事故出資5億元設(shè)立的中海油海洋生態(tài)基金，中石油針對2010年大連溢油事故出資26億元設(shè)立的中石油海洋生態(tài)專項基金。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，國家和地方政府加強(qiáng)聯(lián)合，嚴(yán)格按照保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針，對受損的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行及時修復(fù)。
健全信息公開和公眾參與制度我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》原則上規(guī)定了公眾的監(jiān)督和檢舉權(quán)，但尚缺乏具體的實施細(xì)則和參與流程等方面的明確規(guī)定。海洋環(huán)境法律法規(guī)以及政策信息的公開程度，決定了公眾參與的深度和廣度。制定海洋環(huán)境政策的過程是了解公眾需求，平衡各方利益，對接社會需求的過程。大數(shù)據(jù)背景下海洋生態(tài)保護(hù)可以采取數(shù)據(jù)分析+模型建構(gòu)的方式，通過大數(shù)據(jù)分析的方法，把獲取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行運(yùn)算建模，從而發(fā)現(xiàn)各要素之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系和相互影響，建立最佳信息標(biāo)準(zhǔn)，從而為管理政策的優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。同時，還可以實時跟蹤和評估政策的執(zhí)行效果，隨時調(diào)整管理措施。此外，通過大數(shù)據(jù)收集和制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以降低合規(guī)成本從而對守法水平產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而改善治理體系。運(yùn)作良好的綜合管理體系需要信息共享和交流，通過監(jiān)測機(jī)制可以收集有關(guān)管理體系本身如何運(yùn)作的信息，以及沿海生物資源和海洋環(huán)境的狀況，評估管理措施所產(chǎn)生的效果。在對這些信息分析之后將其反饋到綜合管理程序中，并反饋給公眾，如此才能保障決策的科學(xué)性。決策的過程是互信的過程，決策的目的是實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。在制定綜合管理海洋政策時，應(yīng)保證政策有足夠的彈性，特別是事關(guān)公眾切身利益的規(guī)定，以確保決策者能夠有針對性地采取不同的管理模式，避免海洋環(huán)境污染事件和不必要的損失發(fā)生。同時，保障公民的知情權(quán)，拓寬公眾參與政策制定的渠道，通過建立和完善公眾建議征集制度、公示制度、聽證制度、監(jiān)督制度以及相關(guān)的程序，以提高政策制定的科學(xué)性，同時也減少政策實施的阻力。美國的海洋環(huán)境法律制度在經(jīng)歷了海洋污染及環(huán)境危機(jī)事件的陣痛之后，從理論界到司法界都進(jìn)行了反思，從而確立了事前防范、事中監(jiān)督和事后補(bǔ)救的完整體系。同時在具體實施過程當(dāng)中不斷地加以完善和調(diào)整，最終通過技術(shù)規(guī)范、風(fēng)險防范和嚴(yán)格懲戒等系列措施構(gòu)筑了保護(hù)海洋環(huán)境的圍墻。因此只有把海洋保護(hù)理念貫穿于立法、執(zhí)法、司法和守法的全環(huán)節(jié)，不斷完善制度設(shè)計和機(jī)制建構(gòu)，才能為海洋生態(tài)保護(hù)提供良好的制度環(huán)境和框架基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)海洋環(huán)境治理和保護(hù)的目的。
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