大水面漁業(yè)具有重要地位，其面積、產(chǎn)量分別占全國淡水漁業(yè)的46%、15.42%?；趯嵉卣{(diào)研與文獻檢索，研究發(fā)現(xiàn)：大水面漁業(yè)具有多功能性，是漁業(yè)實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的有效途徑，可分為三產(chǎn)融合型、水域牧場型、環(huán)保網(wǎng)箱型、水庫水質(zhì)保護型、湖泊生態(tài)修復(fù)型5類。受近年環(huán)保風暴的影響，河溝、水庫、湖泊養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量下降達11%～34%，同時面臨社會認知偏見、局部短期經(jīng)濟行為、融合發(fā)展層級低等困境。提出堅持生態(tài)優(yōu)先以符合生態(tài)強稀缺發(fā)展階段、加大宣傳力度以改變社會偏見、完善激勵相容機制以誘致大水面漁業(yè)的生態(tài)化集體行動、內(nèi)外兼修以延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等四方面對策建議。研究可為大水面生態(tài)漁業(yè)恢復(fù)及有序發(fā)展提供參考。
引言
大水面漁業(yè)概念最早提出于1979年[1]，廣義上指利用內(nèi)陸湖泊、水庫、河溝水域發(fā)展的增養(yǎng)殖，狹義在此基礎(chǔ)上限定了5000畝（1畝=1/15公頃）及以上的水域范圍[2]。相應(yīng)的，大水面生態(tài)漁業(yè)的概念和內(nèi)涵可概括為：以生態(tài)環(huán)保為基礎(chǔ)的（5000畝及以上）河湖水庫增養(yǎng)殖漁業(yè)，關(guān)鍵特征是“生態(tài)”。其判斷標準不在于是否存在“三網(wǎng)”、投喂，而是漁業(yè)促進水域改善甚至無負面影響，即以“生態(tài)環(huán)境”的內(nèi)在標準而非“是否投喂、有無‘三網(wǎng)’”的外在標準判斷。
因為，理論和實踐均證明，通過養(yǎng)殖容量評估、科學投放、合理管控、生態(tài)技術(shù)、立體混養(yǎng)等，即使是“網(wǎng)箱”式的大水面生態(tài)漁業(yè)也可以實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。
1 大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 大水面生態(tài)漁業(yè)的多功能性
理論和實踐均表明，大水面生態(tài)漁業(yè)具有明顯的多功能性，特別是生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能。
1.1.1 生態(tài)效應(yīng)
魚是水生生物及水域生態(tài)環(huán)境的重要部分，“魚翔淺底”是良好資源和優(yōu)美水域的重要標志。理論和實踐證明，草食性或濾食性魚類、藻類、貝類具有凈水、抑藻、固碳等功能[3]。對比實驗發(fā)現(xiàn)，每千克濾食性鮮魚可消耗約氮25克、磷2克，從而有效抑制水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化[4]。大水面生態(tài)漁業(yè)的突出特征是“生態(tài)”，通過科學合理調(diào)控，可以有效促進水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與資源保護[5]，是新時代滿足居民對優(yōu)美水域、生活休閑需求的有效途徑。
1.1.2 經(jīng)濟效應(yīng)
大水面漁業(yè)是水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的重要板塊，大水面漁業(yè)資源多分布貧困區(qū)域[6-7]。在鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會大背景下，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)是區(qū)域踐行“兩山”理論的重要手段，是區(qū)域?qū)ⅰ熬G水青山”優(yōu)勢合理保護兼轉(zhuǎn)化為“金山銀山”、帶動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、助推脫貧攻堅和精準扶貧的有效手段，例如，查干湖通過發(fā)展大水面，帶動多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民實現(xiàn)脫貧致富，正所謂“冰天雪地也是金山銀山”。
1.1.3 社會效應(yīng)
作為生態(tài)與經(jīng)濟的融合產(chǎn)業(yè)，大水面生態(tài)漁業(yè)通過巡護員、經(jīng)營管理、科學捕撈人員等就地創(chuàng)造可觀的就業(yè)崗位，吸納本區(qū)域勞動力就業(yè)[8]。如新疆天蘊有機農(nóng)業(yè)有限公司以生態(tài)網(wǎng)箱模式為主，帶動當?shù)?00余人就業(yè)。同時，大水面生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)更好，是優(yōu)質(zhì)蛋白供給的重要來源，可助力健康中國戰(zhàn)略。
1.2 大水面生態(tài)漁業(yè)資源稟賦豐富
無論是從水域面積，還是從產(chǎn)出體量大小，水庫、湖泊都是我國大水面漁業(yè)的主體，河溝相對較小。我國大水面漁業(yè)資源豐富，分布較廣，相對集中的區(qū)域為中東部平原、東北平原和青藏高原。目前，全國有面積5000畝以上的大型天然宜漁水體約1500個，其中水庫1047個，湖泊421個，總面積占到了目前全國淡水養(yǎng)殖面積的9.32%。
1.3 大水面生態(tài)漁業(yè)地位重要
大水面漁業(yè)是我國主要的水產(chǎn)品生產(chǎn)方式之一，“十三五”之前一直呈擴張態(tài)勢。改革開放以來，我國大水面漁業(yè)面積、產(chǎn)量均呈整體增長趨勢，但2016年以來，受到環(huán)保風暴影響，面積與產(chǎn)量趨于下降，分別為9.53%、14.23%。大水面漁業(yè)在我國淡水漁業(yè)中的地位非常重要。1978年，大水面漁業(yè)面積和產(chǎn)量分別占我國淡水養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量的74.23%、35.69%；2018年分別為46%、15.42%。作為大水面漁業(yè)的水域主體，湖泊、水庫、河溝等增養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量也均呈現(xiàn)長期擴張、近年下降的特征。2018年，我國湖泊、水庫、河溝的增養(yǎng)殖面積分別為74.62萬公頃、144.17萬公頃、17.94萬公頃，相應(yīng)的水產(chǎn)品產(chǎn)量為97.80萬噸、294.92萬噸、63.79萬噸，相對于2016年各指標均下降11%～34%的幅度（圖1、圖2）。
1.4 現(xiàn)實典型發(fā)展模式
中華人民共和國成立初期，大水面漁業(yè)多以集體漁場形式采取統(tǒng)一集中經(jīng)營，為短缺階段增加水產(chǎn)品供給做出了巨大貢獻。漁業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，大水面漁業(yè)經(jīng)過改革確立了有效的分配機制，形成了多元化的經(jīng)營主體和豐富的經(jīng)營模式。參考李萬寶[7]、劉其根等[9]的研究結(jié)果，目前我國大水面漁業(yè)經(jīng)營模式大致可以分為5類：三產(chǎn)融合發(fā)展型、水域牧場型、環(huán)保網(wǎng)箱型、水庫水質(zhì)保護型、湖泊生態(tài)修復(fù)型。考慮到水質(zhì)保護型、生態(tài)修復(fù)型的目標為環(huán)境保護，其屬性側(cè)重于水域生態(tài)和資源保護及修復(fù)的手段，為了找準與破解大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展面臨的問題，研究聚焦于三產(chǎn)融合發(fā)展型、水域牧場型、環(huán)保網(wǎng)箱型的案例分析。
2 大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展困境
大水面生態(tài)漁業(yè)具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多功能效應(yīng)，是漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量，是漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的有效抓手，有利于化解新時代漁業(yè)發(fā)展不充分與居民對于優(yōu)美水域和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品需求增長的主要矛盾。然而，當前我國大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展面臨著內(nèi)、外部的問題，其中外部問題包括環(huán)保風暴、認知偏見；內(nèi)部問題集中體現(xiàn)在個別區(qū)域或經(jīng)營主體短期經(jīng)濟行為、產(chǎn)業(yè)融合不深等。
2.1 環(huán)保風暴擠壓發(fā)展空間
環(huán)保督查作為綠色發(fā)展的監(jiān)督檢查和負向激勵機制，對政府、經(jīng)營主體糾正行為偏差、堅持生態(tài)優(yōu)先具有保障作用。然而，由于過度追求潛在風險成本最小化，地方政府在生態(tài)保護特別是面臨環(huán)保督查時存在過度反應(yīng)，導(dǎo)致嚴重的不科學、不合理、不實事求是的問題。具體到大水面漁業(yè)，集中體現(xiàn)在“一刀切”方式拆除“三網(wǎng)”和“防逃”“截污網(wǎng)”設(shè)施，而非以生產(chǎn)活動前后水域質(zhì)量、水生生物是否有改善為準則，缺乏合理評估、科學依據(jù)，違反了大水面生態(tài)漁業(yè)的多功能性事實，這直接導(dǎo)致了大水面漁業(yè)規(guī)模大幅縮減，經(jīng)營主體正常生產(chǎn)秩序被打亂兩個次生問題。
2.1.1 直接減少了大水面漁業(yè)規(guī)模
主要受環(huán)保督查“一刀切”影響，一些具有明顯生態(tài)、經(jīng)濟和社會效應(yīng)的大水面漁業(yè)被拆除。2018年我國大水面漁業(yè)（水庫、湖泊、河溝）水面、產(chǎn)量同比分別減少了9.53%、14.23%。從大水面養(yǎng)殖方式來看，下降更加明顯。2016—2019年，淡水的圍欄和網(wǎng)箱減少幅度達94%、83%，這意味著淡水圍欄、網(wǎng)箱基本上都被拆除了，已所剩無幾。江蘇、江西、廣西、海南、廣東、福建、湖北等省份也均實施了拆圍、拆網(wǎng)，其中作為我國大水面漁業(yè)的重要省份——湖南省大水面漁業(yè)面積減少了60%以上。在湖南大湖水殖、重慶三峽漁業(yè)等經(jīng)營主體的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，環(huán)保風暴均不同程度地直接減少了水域面積，其中三峽漁業(yè)兩個水域牧場被迫退出面積共計1.1萬畝，占公司水域面積的15%，直接壓縮了公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模。養(yǎng)殖水域面積減少給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的負面效應(yīng)正在顯現(xiàn)，如2021年以來以淡水魚主導(dǎo)的水產(chǎn)品價格上漲，與養(yǎng)殖水域面積減少、養(yǎng)殖戶退出有直接關(guān)系，很大程度上影響了居民正常消費，加劇了水產(chǎn)品價格波動風險。水產(chǎn)品價格上漲也成為社會關(guān)注的焦點，加上產(chǎn)業(yè)的漣漪效應(yīng)，增加了水產(chǎn)行業(yè)的不確定性。
2.1.2 影響了大水面經(jīng)營主體的正常生產(chǎn)與運轉(zhuǎn)
環(huán)保督查煩瑣，導(dǎo)致大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營主體投入較多“人、財、物”應(yīng)對，分散了正常業(yè)務(wù)開展。雖然環(huán)保風暴對新疆天蘊公司未造成水面減少等實質(zhì)性問題，其主要得益于公司對水質(zhì)的實時監(jiān)測與共享以及相關(guān)材料齊備，但在一段時間內(nèi)較大分散了公司的力量，干擾了公司集中力量“上市”的路線，增加了大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營主體的運營成本。
2.2 大水面生態(tài)漁業(yè)的公眾認知“偏見”
公眾甚至環(huán)保部門及科研人員等對漁業(yè)和“網(wǎng)箱、圍網(wǎng)、攔網(wǎng)”存在嚴重的偏見，認為只要存在“三網(wǎng)”與投餌、甚至定量投苗和“三不投”等也一定會污染水體。但是，這種認識完全忽視了科學評估、合理投苗、生態(tài)調(diào)控、技術(shù)創(chuàng)新等可以實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先下較好的生態(tài)與經(jīng)濟效益。
2.2.1 對漁業(yè)生態(tài)功能的偏見
查干湖、三峽漁業(yè)等因地制宜選擇魚類品種（如鰱魚、鳙魚），科學評估容量和控制魚苗投放量與產(chǎn)出（年產(chǎn)鮮魚5～15千克/畝），實施“三不投”（不投餌、不投肥、不投苗）、人放天養(yǎng)和“有序輪捕”，合理混養(yǎng)（適量投放鯽魚、草魚等），取得了三產(chǎn)融合、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、漁民增收、生態(tài)有效保護等效應(yīng)。但在現(xiàn)實中，仍有不少利益主體忽視魚是水域環(huán)境的重要部分和作為水生生物的生態(tài)功能，更不承認濾食性、草食性魚類的凈水、抑藻類、固碳等效應(yīng)，而堅持放養(yǎng)魚類就必然增加水體污染的偏見。
2.2.2 以“三網(wǎng)”等外在標準判定污染的偏見
新疆天蘊生態(tài)網(wǎng)箱的大水面生態(tài)漁業(yè)實踐證明，即使是網(wǎng)箱式、投餌模式，通過系統(tǒng)思維與措施也可以實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并且取得顯著的外部效應(yīng)（精準扶貧脫貧600余戶、300余個就業(yè)崗位等）。此外，甘肅劉家峽、青海龍羊峽、浙江千島湖、湖南大湖水殖、四川白龍湖、湖北梁子湖等的實踐也均表明，生態(tài)“三網(wǎng)”不僅不會給環(huán)境帶來負擔，而且可以實現(xiàn)多重效應(yīng)。然而，“三網(wǎng)”都不同程度受到了環(huán)保督查的“一刀切”影響，其主要原因是公眾甚至是環(huán)保專業(yè)人士的錯誤觀點——只要是“三網(wǎng)”，就需要投喂和必然污染水域環(huán)境。大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的社會認知不足和氛圍需要大幅改進，擴大宣傳、提高認知，對于大水面生態(tài)漁業(yè)而言仍任重道遠。
2.3 局部追求短期經(jīng)濟效益的個體行為
諸多大水面生態(tài)漁業(yè)區(qū)域與經(jīng)營主體通過科學評估、合理投放、實時監(jiān)測與調(diào)控等，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但毋庸置疑的是，大水面生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)也存在個別主體或區(qū)域單純追求產(chǎn)量、忽視生態(tài)的短期行為，給大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。
2.3.1 直接減少大水面生態(tài)漁業(yè)適宜資源
短期行為增加了當?shù)厮蛏鷳B(tài)環(huán)境負擔，造成水體富營養(yǎng)化，直接降低了大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。例如，太湖區(qū)域的高密度圍網(wǎng)養(yǎng)殖，高強度的投餌、投肥、投藥和調(diào)控不足，是太湖藍藻暴發(fā)的重要原因之一，引起社會的廣泛關(guān)注，2018年太湖蘇州行政區(qū)已基本拆除4.5萬畝水域的圍網(wǎng)，2019年6月全面完成拆除[10]。
2.3.2 造成水域環(huán)境污染與嚴重負面輿論壓力
短期行為引致當?shù)卣?、非政府組織、社區(qū)、居民等利益相關(guān)者的不滿，同時增加了對大水面漁業(yè)的偏見。大水面漁業(yè)的短期行為是個別的、發(fā)展的反面典型，形成“以點帶面”的負面沖擊，嚴重降低了社會公眾對大水面生態(tài)漁業(yè)的整體信任度，破壞了大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍。例如湖南D湖（12.4萬畝水域），經(jīng)過國營漁場（1999年以前）之后，實行分塊承包（2000—2008年）和股份制私營（2009—2018年），由于監(jiān)督不力、個體理性局限，經(jīng)營主體大量投餌施肥，采捕底棲貝類等水生動物，實施掠奪式經(jīng)營（2011年采取精養(yǎng)、半精養(yǎng)），D湖漁業(yè)呈現(xiàn)整體無限擴大投入和產(chǎn)能，水草資源逐漸枯竭，生物多樣性嚴重弱化和水質(zhì)迅速惡化，至2015年，D湖水質(zhì)變?yōu)榱英躅?，總磷超?.4倍，總氮超標4.28倍。究其原因是，在外部約束（違規(guī)監(jiān)督與懲罰）非有效情景下，承包主體追求個體經(jīng)濟效益，忽略生態(tài)承載的短視行為，其基本邏輯可以解釋為“個體理性而集體非理性”或“公地悲劇”。近年，D湖生態(tài)環(huán)境問題成為中央環(huán)保重點督查案例。2018年，為了破解生態(tài)環(huán)境惡化的問題，當?shù)卣栈亓薉湖的承包經(jīng)營權(quán)，禁止一切漁業(yè)生產(chǎn)活動以集中開展污染治理和生態(tài)修復(fù)。所以，無論是從生態(tài)環(huán)境還是社會氛圍來看，大水面生態(tài)漁業(yè)存在的個別經(jīng)營主體或局部地區(qū)的短期經(jīng)濟行為均不具有可行性和持續(xù)性。
2.4 產(chǎn)業(yè)融合程度較低
2.4.1 產(chǎn)銷融合成本高
相對于普通水產(chǎn)品，大水面生態(tài)漁業(yè)的水產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)，多為綠色或有機食品，其生產(chǎn)成本較高，一般存在產(chǎn)地與市場空間錯位的難題，加上現(xiàn)有水產(chǎn)品保鮮、加工和冷鏈、鮮活物流運輸技術(shù)有待提升[11]，目前其水產(chǎn)品運輸成本較高，明顯約束了大水面漁業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以上海等沿海城市為主要市場的虹鱒魚、鰱魚、鳙魚和鱘魚為例，其由產(chǎn)地新疆運輸至市場的流通成本（主要包括油耗、人工、冰或水費、氧費、損耗）約占總成本的50%，嚴重降低了大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營主體的利潤率。此外，由于水產(chǎn)品加工企業(yè)一般通過漁民或基地購買原料，水產(chǎn)品購銷具有非閉環(huán)特性，難以取得進項稅證明，使得價格傳導(dǎo)，目前的“減費降稅”（主要為“營改增”）改革造成水產(chǎn)品加工增值稅進項稅無法抵扣，結(jié)果是不僅未降低水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)稅負，反而較改革前稅費增加約4個百分點。
2.4.2 產(chǎn)業(yè)融合層次低
全國范圍的調(diào)研表明，除吉林查干湖、浙江千島湖等形成了效應(yīng)良好的大水面生態(tài)漁業(yè)三產(chǎn)融合外，約90%以上的大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)集中于一產(chǎn)（增養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)，即使個別企業(yè)擁有加工、流通等業(yè)務(wù)，大多也僅是產(chǎn)業(yè)鏈的簡單延伸（如新疆天蘊的虹鱒魚生態(tài)養(yǎng)殖及后期的分割、冷凍、品牌打造、銷售、美食體驗店等），在具有高附加值的餐飲、體驗、休閑、觀光、游憩與文化等業(yè)態(tài)方面挖掘不足。自20世紀80年代提出大水面漁業(yè)概念以來，大水面漁業(yè)與休閑漁業(yè)、三產(chǎn)融合典型發(fā)展較慢，據(jù)調(diào)研推測大水面生態(tài)漁業(yè)為主的休閑漁業(yè)近10年年均增長率在10%左右，遠低于全國旅游業(yè)甚至是休閑漁業(yè)同期蓬勃發(fā)展的勢頭。2008—2018年，我國旅游、休閑漁業(yè)的年均增長率分別達到22%、19%，在三產(chǎn)深度融合發(fā)展方面差距更大。
3 對策建議
大水面生態(tài)漁業(yè)具有明顯的正外部性，同時發(fā)展面臨著內(nèi)外部的問題。新時代應(yīng)充分發(fā)揮大水面生態(tài)漁業(yè)的多功能效應(yīng)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，對助推漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧和精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等具有重大意義。針對大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展面臨的問題，借鑒典型個案的經(jīng)驗做法，提出4方面對策建議。
3.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，降低環(huán)保風暴負面影響
大水面生態(tài)漁業(yè)利益相關(guān)主體，特別是主管部門、經(jīng)營主體應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先原則，促進大水面生態(tài)漁業(yè)切實遵循綠色、健康發(fā)展方向，提升抵御環(huán)保風暴的能力。
3.1.1 聯(lián)合多部門科學合理劃定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展區(qū)域
加強頂層設(shè)計，聯(lián)合資源、環(huán)保、林草、水利等部門出臺大水面生態(tài)漁業(yè)的結(jié)合區(qū)域空間國土規(guī)劃和大水面漁業(yè)發(fā)展事實，推動漁業(yè)與環(huán)保、資源等部門的職責協(xié)作，科學評估大水面增養(yǎng)殖類型及其容量，因地制宜、分類施策，重點以生態(tài)內(nèi)涵而非以是否在保護區(qū)、禁捕區(qū)、有無攔網(wǎng)等作為進行環(huán)保督查處置的核心標準，減少忽視“漁業(yè)凈水、抑藻類、固碳”的非科學拆圍、拆網(wǎng)行為。
3.1.2 經(jīng)營主體應(yīng)嚴格遵循生態(tài)漁業(yè)標準與規(guī)范
苗種環(huán)節(jié)，因地制宜選擇品種，重點選擇濾食性、草食性魚類和貝類等水產(chǎn)品種。增養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，應(yīng)科學評估增養(yǎng)殖容量，嚴格控制投苗，優(yōu)先選擇“人放天養(yǎng)”模式，嚴禁過度投苗與投喂飼料、違禁藥品。捕撈環(huán)節(jié)，應(yīng)采取輪捕輪放、抓大留小與保護水生野生動物的方式，實現(xiàn)大水面漁業(yè)資源永續(xù)利用。加工與營銷環(huán)節(jié)，積極開展水產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用，注重打造與獲取“生態(tài)”溢價。此外，注重生態(tài)保護與污染治理，提升精準、智能管理水平，配備水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，加強與漁業(yè)、環(huán)保、水利、濕地等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享、分析及應(yīng)用。
3.1.3 加強大水面生態(tài)漁業(yè)技術(shù)支撐作用
加大綠色、生態(tài)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)技術(shù)研究，包括生態(tài)養(yǎng)殖容量評估方法、水域生態(tài)保護技術(shù)、污染治理關(guān)鍵技術(shù)、智慧與精準管控系統(tǒng)、加工與物流成本降低技術(shù)等，為大水面漁業(yè)發(fā)展提供重要動力與重要保障。
3.2 加大宣傳力度，提升公眾科學認知
3.2.1加大大水面生態(tài)漁業(yè)的科學宣傳
應(yīng)加強大水面生態(tài)漁業(yè)的基礎(chǔ)研究與科學宣傳，包括基礎(chǔ)概念與內(nèi)涵、生產(chǎn)模式與效應(yīng)、標準與應(yīng)用、經(jīng)驗總結(jié)與推廣等。其中應(yīng)重點厘清如下基本理念并促使社會達成共識：除物理面積限定外，大水面生態(tài)漁業(yè)的核心要義是“生態(tài)”，無論是網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、攔網(wǎng)與投餌，還是自然水域與人放天養(yǎng)，只要長期內(nèi)水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境有改善甚至無變差勢頭，都應(yīng)歸為生態(tài)漁業(yè)，即以“生態(tài)”這一內(nèi)在而非“是否有‘三網(wǎng)’、是否投餌”這一外在標準衡量。擴大科學概念與內(nèi)涵的宣傳認知，減少部分群體對大水面生態(tài)漁業(yè)的“偏見”。
3.2.2 總結(jié)與宣傳具有生態(tài)效應(yīng)影響力的典型事實
總結(jié)查干湖、千島湖、新疆天蘊等樹立經(jīng)濟與生態(tài)典型的經(jīng)驗做法，以成功案例數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深入分析大水面生態(tài)漁業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、社會效應(yīng)等。充分運用現(xiàn)代化宣傳媒介，加強大水面生態(tài)漁業(yè)科普宣傳力度，擴大與提升公眾甚至環(huán)保部門對大水面的客觀認識，減少與避免以環(huán)保名義“拆網(wǎng)、拆圍”和拆“截污網(wǎng)、防逃設(shè)施”“一刀切”的簡單粗暴做法。
3.3 創(chuàng)新體制機制，促進維護大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的集體行動
大水面生態(tài)漁業(yè)的關(guān)鍵是生態(tài)，需要達成維護大水面漁業(yè)踐行“生態(tài)”的集體行動，從而實現(xiàn)大水面生態(tài)漁業(yè)（經(jīng)營集團）的利益。按照奧爾森[12]的分類，這是一個相容性的利益集團，其關(guān)鍵是構(gòu)建“做蛋糕”的體制機制，可從差異化的激勵機制、集團數(shù)量兩個維度著手。
3.3.1 對大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)行為實施選擇性激勵
加大大水面生態(tài)漁業(yè)的水域、產(chǎn)品監(jiān)督檢查，構(gòu)建綜合指標體系，實施定期評估考核機制，對不同生產(chǎn)活動類型進行選擇性激勵。（1）正向激勵。對嚴格遵循生態(tài)漁業(yè)標準生產(chǎn)活動的主體給予合理的獎補，即獎勵“做蛋糕”的行為主體以吸引和促進此類主體數(shù)量增加。（2）負向激勵。對破壞規(guī)則的行為主體進行適度懲罰，如通報、罰款、追究法律責任等，即通過增加違規(guī)的機會成本減少負面影響的行為。調(diào)研發(fā)現(xiàn)追求短期經(jīng)濟效益的單個主體數(shù)量較少但負面影響嚴重，防止此類主體的搭便車行為——忽視生態(tài)生產(chǎn)而貼“生態(tài)”標簽以獲得溢價顯得必要與重要。此外，可以倡導(dǎo)經(jīng)營主體按照營業(yè)收入份額通過自愿出資，成立大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展基金，形成“懲劣獎優(yōu)、以后償先”的機制，促使個體行為與集體目標一致。
3.3.2 鼓勵“可控、易管、規(guī)范”的大型經(jīng)營主體發(fā)展
大規(guī)模經(jīng)營主體可以減少“做蛋糕”的個體數(shù)量，促進遵循大水面漁業(yè)“生態(tài)”原則集體行動。同時，針對大水面規(guī)模較大且水域重要的特點，與“小、散、亂”的小農(nóng)戶養(yǎng)殖主體相比，公司化的大型經(jīng)營主體具有易管控、資本強、技術(shù)高的優(yōu)勢，更注重品牌、品質(zhì)、責任、綠色，有利于形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化的生產(chǎn)方式，更有利于生態(tài)保護與污染治理，如吉林查干湖、浙江千島湖、湖南大湖、重慶三峽、新疆天蘊等典型都是漁業(yè)大型經(jīng)營主體，所具有的一個共同點是：公司化經(jīng)營、管理規(guī)范，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上有專業(yè)法務(wù)部門、財會部門、人事部門等，提高了大水面經(jīng)營主體正確定位的幾率、運行的效率，是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的良好格局的重要條件。另外，構(gòu)建合理的利益分配機制，通過在征收的承包費或資源增值稅費等基礎(chǔ)上，構(gòu)建小農(nóng)戶（漁民）發(fā)展基金，用于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生態(tài)補償和生態(tài)修復(fù)與保護等[13]。
3.4 優(yōu)化支持政策與打造內(nèi)在動力，促進三產(chǎn)融合發(fā)展
針對大水面生態(tài)漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展成本高、價值鏈單一的問題，應(yīng)從外部環(huán)境優(yōu)化、內(nèi)部深度融合促進大水面生態(tài)漁業(yè)價值鏈的延伸與提升。
3.4.1 優(yōu)化外部環(huán)境，增加大水面生態(tài)漁業(yè)政策支持
大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有利于水域生態(tài)修復(fù)、水生生物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，具有明顯的正外部性，應(yīng)構(gòu)建和完善大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的一攬子支持政策體系。首先，加大水產(chǎn)品物流體建設(shè)，降低流通成本，提升專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)效率。增強水產(chǎn)品流通綠色通道建設(shè)，提升水產(chǎn)品冷鏈保鮮技術(shù)，降低長距離運輸損耗及成本。其次，充分發(fā)揮先進經(jīng)驗與技術(shù)的外溢效應(yīng)，積極推進示范基地創(chuàng)建與推廣。開展大水面生態(tài)漁業(yè)綠色發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展先進模式試點，積極推進（如查干湖、千島湖等）典型經(jīng)驗總結(jié)與示范推廣[14]。最后，以構(gòu)建有效的生態(tài)保護補償制度為契機，針對大水面漁業(yè)的生態(tài)正外部性，開展財稅與金融支持政策。具體可將大水面生態(tài)漁業(yè)的生產(chǎn)（增養(yǎng)殖、捕撈、加工、休閑等）活動納入大農(nóng)業(yè)支持政策系統(tǒng)，給予三產(chǎn)融合的大水面漁業(yè)項目、信貸、資金等重點傾斜，試點與推進水產(chǎn)品加工進項稅增值稅抵扣政策改革。
3.4.2 一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部提升，增強內(nèi)生動力
大水面生態(tài)漁業(yè)應(yīng)打造與拓展價值鏈。一是創(chuàng)新融合發(fā)展模式。據(jù)中國旅游研究院調(diào)查數(shù)據(jù)，80%以上的受訪者參加了文化旅游。文旅產(chǎn)業(yè)的需求與發(fā)展?jié)摿薮?，對休閑漁業(yè)具有重要啟示意義，而作為增養(yǎng)殖漁業(yè)的規(guī)?；?jīng)營主體，大水面生態(tài)漁業(yè)主體更應(yīng)充分挖掘漁文化、體驗、旅游等業(yè)態(tài)。所以，大水面生態(tài)漁業(yè)應(yīng)是以市場為導(dǎo)向，以“漁”為底色，打破漁業(yè)一產(chǎn)邊界，圍繞區(qū)域景觀與特色，探索引入文化、旅游、休閑、垂釣、觀光、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)或內(nèi)容，轉(zhuǎn)變“養(yǎng)殖+加工+銷售”簡單加總的產(chǎn)業(yè)鏈縱向模式，通過促進大水面生態(tài)漁業(yè)向“一產(chǎn)體驗、娛樂，二產(chǎn)簡便、優(yōu)質(zhì)，三產(chǎn)休閑、文旅”深度融合發(fā)展。如吉林查干湖圍繞冬捕項目，通過文化、體驗、餐飲、特產(chǎn)、住宿等，形成了享譽國內(nèi)外的大水面生態(tài)漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展模式。二是注重品牌打造與營銷。以綠色生產(chǎn)和“生態(tài)”產(chǎn)品為中心，運用電商、自媒體等現(xiàn)代營銷管理要素，打造“優(yōu)質(zhì)、安全、健康”品牌標簽，擴大大水面生態(tài)漁業(yè)品牌知名度和影響力，獲得應(yīng)有的市場價格，如浙江千島湖（大魚頭）、新疆天蘊（虹鱒魚）等，通過基于產(chǎn)品品質(zhì)和打造品牌贏得消費者認可與良好市場溢價，保障了價值鏈順暢循環(huán)。
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