打好海洋特色牌，青島正加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”。7月23日，青島對(duì)外發(fā)布《貫徹落實(shí)青島市支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展15條政策的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），系統(tǒng)闡明了“海洋15條”適用政策范圍、申報(bào)條件等內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、高端船舶與海工裝備、海洋科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、成長(zhǎng)性海洋企業(yè)評(píng)選等領(lǐng)域的政策提出了明確的申報(bào)方法和兌現(xiàn)流程。
《實(shí)施細(xì)則》是全國(guó)第一部支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策的配套細(xì)則。文件的出臺(tái)，進(jìn)一步豐富了青島市海洋經(jīng)濟(jì)政策體系，標(biāo)志著“海洋15條”正式進(jìn)入落地實(shí)施階段。
政策從無(wú)到有
今年，青島把“引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市”作為未來(lái)五年重點(diǎn)打造的“六個(gè)城市”之一進(jìn)行安排部署，將海洋發(fā)展擺在前所未有的重要位置。從時(shí)間的刻度來(lái)說(shuō)，青島對(duì)海洋城市的定位以及出臺(tái)的一系列海洋政策都是空前的?！昂Ｑ?5條”、《引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》、《關(guān)于加快打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市助力海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》三大文件，構(gòu)成了青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的三大政策支撐體系，而《實(shí)施細(xì)則》作為重要的配套文件，讓青島經(jīng)略海洋更具操作性與可執(zhí)行性，彰顯了青島落實(shí)中央“強(qiáng)化海洋功能和特色、帶動(dòng)形成一批現(xiàn)代海洋城市”最新定位、打好海洋特色牌的戰(zhàn)略與決心。
如果把時(shí)間再拉長(zhǎng)，《實(shí)施細(xì)則》的意義就會(huì)更明顯。近年來(lái)，青島除《關(guān)于支持“藍(lán)色藥庫(kù)”開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》外，未出臺(tái)任何海洋產(chǎn)業(yè)扶持政策。“海洋15條”是青島以及全國(guó)第一部支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，《實(shí)施細(xì)則》是全國(guó)第一部支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策的配套細(xì)則。兩個(gè)文件的制定，借鑒了先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，但在全國(guó)范圍內(nèi)具有領(lǐng)先性和開(kāi)創(chuàng)性。
“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》圍繞水產(chǎn)種業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，依據(jù)青島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的制約，都進(jìn)行了精準(zhǔn)支持，標(biāo)注起青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是海洋產(chǎn)業(yè)未來(lái)著力的方向。
以青島傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)漁業(yè)為例，近年來(lái)，近海養(yǎng)殖空間的逐步壓縮，已經(jīng)成為制約青島漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。面對(duì)困境，青島未來(lái)如何發(fā)展？“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》給出答案：水產(chǎn)種業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)?！秾?shí)施細(xì)則》明晰，對(duì)主導(dǎo)或自主選育的水產(chǎn)新品種（配套系）通過(guò)國(guó)家審定的青島企業(yè)，給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)青島企業(yè)建設(shè)并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，在中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，再給予每個(gè)最高3000萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)青島企業(yè)投資并在青島建設(shè)的桁架類(lèi)大型養(yǎng)殖裝備（包圍水體5萬(wàn)立方米以上），最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元。對(duì)大型養(yǎng)殖工船（載重5000噸以上），最高補(bǔ)助1500萬(wàn)元。
可以看出，在受到養(yǎng)殖空間不足帶來(lái)的負(fù)面影響時(shí)，青島正通過(guò)政策引導(dǎo)，向漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最高端水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極拓展養(yǎng)殖、捕撈區(qū)域，從淺海向近海、深遠(yuǎn)海方向發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，如果系列舉措落實(shí)落細(xì)，將不斷提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，并帶動(dòng)海水養(yǎng)殖裝備業(yè)發(fā)展，塑造青島現(xiàn)代漁業(yè)新名片。
資源從有到優(yōu)
海洋科研機(jī)構(gòu)云集，海洋人才薈萃，是青島海洋發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。從青島海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展來(lái)看，青島近年來(lái)生產(chǎn)規(guī)模不斷增加，穩(wěn)居國(guó)內(nèi)第三。不過(guò)，青島海洋企業(yè)“小、散、弱”的問(wèn)題依舊突出，船舶海工產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低。如何培育壯大一批海洋龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，提升海洋企業(yè)的整體質(zhì)量和水平，以及如何不斷吸引涉海資源在青島匯聚，進(jìn)一步推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，是青島海洋發(fā)展面臨的一大課題。
從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。當(dāng)前，我國(guó)各沿海城市都在加快培育壯大涉海市場(chǎng)主體，高度重視招引海洋創(chuàng)新資源，但并非所有沿海城市都已經(jīng)出臺(tái)了完備的政策進(jìn)行引導(dǎo)支撐。對(duì)于青島而言，“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》是兩步先行棋，為激發(fā)海洋企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情、匯聚全國(guó)更多優(yōu)質(zhì)海洋創(chuàng)新資源增加了優(yōu)勢(shì)。
例如，青島對(duì)在本地新建造的深海油氣開(kāi)發(fā)裝備及其核心工藝裝置、高技術(shù)船舶（液化天然氣運(yùn)輸船舶、大型豪華郵輪），單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。對(duì)青島船舶海工裝備和海洋探測(cè)、觀測(cè)、監(jiān)測(cè)裝備的關(guān)鍵核心配套設(shè)備新建項(xiàng)目，最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元。同時(shí)明確，凡是青島年海洋營(yíng)業(yè)收入1億元以上的涉海企業(yè)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)海洋營(yíng)收倍增的，將給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度為海洋營(yíng)業(yè)收入產(chǎn)生的年實(shí)際地方貢獻(xiàn)最高增長(zhǎng)額度的20%。這些舉措，必將帶動(dòng)青島海工裝備業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)加快創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
同時(shí)，青島也從“補(bǔ)齊短板”的角度真金白銀鼓勵(lì)“引進(jìn)來(lái)”，對(duì)青島新引進(jìn)的高端船舶海工設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)給予貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)更多高端船舶海工設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)落戶(hù)青島，提升船舶海工的研發(fā)設(shè)計(jì)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。
讓海洋特色更加鮮明，推動(dòng)現(xiàn)代海洋城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，青島還立足海洋科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、人才招引集聚。例如，“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》支持涉?？萍汲晒D(zhuǎn)化及協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)首次獲評(píng)省級(jí)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的，給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)引進(jìn)的海洋領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)高層次人才，按照上年度用人單位實(shí)際給付年度薪酬總額的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)3年。
海洋城市的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上取決于資源要素的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。在“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》的加持下，在更多更強(qiáng)的海洋企業(yè)、更高能級(jí)的海洋平臺(tái)、更多且專(zhuān)的海洋人才支撐下，青島將進(jìn)一步凝聚起經(jīng)略海洋的合力，全面增強(qiáng)向海圖強(qiáng)的發(fā)展后勁。
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